多选题

制定电信资费时要重点充分考虑（　　）情况。

A市场需求

B市场供给

C市场结构

D市场竞争

E市场调控

解析：
制定电信资费时要充分考虑市场的供求状况。在市场经济体制下，重点要考虑市场需求、市场结构和市场竞争状况三个方面。这体现了符合市场规则的原则。市场需求指消费者对电信业务的需求，包括对电信业务的质与量的需求。在资费制定中要充分考虑市场需求因素，重视对需求的价格弹性分析、需求偏好分析等需求分析工作，逐步形成以需求为导向的资费体系。市场结构对资费的制定具有相当大的影响。在竞争的市场中，资费的确定在相当程度上依赖于市场，经营者往往只是价格的接受者。在垄断竞争的市场中，资费的确定要综合考虑政府的政策导向、市场需求、市场竞争状况等因素，以形成有利于电信市场健康发展的资费体系。