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下列说法中，不符合合法行政原则的说法是：
A.因种植苹果的市场前景非常客观，某市政府要求该市农民不再种植水稻，改为裁种苹果树
B.某市工商局要求受到工商行政处罚的听证申请人承担组织听证的费用
C.某省林业厅规定听证笔录作为最终作出林业行政许可决定的参考
D.某行政机关将行政强制措施委托给另一行政机关行使
B.某市工商局要求受到工商行政处罚的听证申请人承担组织听证的费用
C.某省林业厅规定听证笔录作为最终作出林业行政许可决定的参考
D.某行政机关将行政强制措施委托给另一行政机关行使
参考答案
参考解析
解析：行政指导是指行政机关鼓励、引导公民、法人或者其他组织实施某种行为的行政行为。由于行政指导只是一种政策性劝导，因此并无强制约束力可言。因苹果市场前景客观，某市政府可以鼓励、引导但却不得要求该市农民不再种植水稻，而改为栽种苹果树。A 项做法将行政指导混淆为行政命令，是错误的。
《行政处罚法》第 42 条第 1 款规定：“行政机关在做出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。当事人不承担行政机关组织听证的费用。听证依照以下程序组织：（一）当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出。（二）行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点；（三）除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行；（四）听证由行政机关指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避；（五）当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理；（六）举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、据和行政处罚建议；当事人进行申辩和质证；（七）听证应当制作笔录；笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。”由此可知，听证申请人不承担行政处罚的听证费用。B 项做法错误。《行政许可法》第 48 条第 2 款规定：“行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定，”由此可知，行政许可的听证笔录，应当作为行政许可决定的唯一依据，而非参考。亦即是说，行政许可的听证实行案卷排他。C 项做法错误。《行政强制法》第 17 条第 1 款规定：“行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。行政强制措施权不得委托。”D 项做法错误。
《行政处罚法》第 42 条第 1 款规定：“行政机关在做出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。当事人不承担行政机关组织听证的费用。听证依照以下程序组织：（一）当事人要求听证的，应当在行政机关告知后三日内提出。（二）行政机关应当在听证的七日前，通知当事人举行听证的时间、地点；（三）除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，听证公开举行；（四）听证由行政机关指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避；（五）当事人可以亲自参加听证，也可以委托一至二人代理；（六）举行听证时，调查人员提出当事人违法的事实、据和行政处罚建议；当事人进行申辩和质证；（七）听证应当制作笔录；笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。”由此可知，听证申请人不承担行政处罚的听证费用。B 项做法错误。《行政许可法》第 48 条第 2 款规定：“行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定，”由此可知，行政许可的听证笔录，应当作为行政许可决定的唯一依据，而非参考。亦即是说，行政许可的听证实行案卷排他。C 项做法错误。《行政强制法》第 17 条第 1 款规定：“行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。行政强制措施权不得委托。”D 项做法错误。
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