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林某不服县公安局行政处罚案
2013年1月12日上午，林某与黄某在县农贸市场因为摊位事宜发生言语争执后，林某持塑料凳子打黄某背部，致其受伤。农贸市场管理员见事态严重，立即报警，县公安局民警李某赶到，在向其出示其工作证和执法证件并了解相关情况后，当场对林某作出拘留10日的处罚决定。林某不服，争辩自己动手打黄某是因为黄某抢占其摊位，并恶语辱骂自己，李某认为林某无理取闹，以林某无权申辩为由加重处罚，最终对林某作出拘留15日的决定。
后林某不服李某的处罚决定，于201 3年2月3日向市公安局申请行政复议，并向该局申请暂缓执行拘留决定。市公安局受理了林某的复议申请，并于同年3月5日作出并送达行政复议决定，将该县公安局的处罚决定变更为拘留5 B。林某对该行政复议决定仍然不服，于同年4月6日以市公安局为被告向当地法院提起行政诉讼，人民法院予以立案受理。在案件审理过程中，法院通知黄某参加诉讼，市公安局将其处罚决定变更为罚款50元并书面告知人民法院，林某申请撤诉，人民法院裁定准许撤诉。
【问题】
1．林某向法院提起行政诉讼，如何确定本案的地域管辖？
2．县公安局作出行政处罚决定的程序中存在哪些不合法之处？并说明理由。
3．行政诉讼中以复议机关为被告的情形主要包括哪些？
4．若市公安局决定暂缓执行拘留决定，林某需要符合哪些条件？
5．如果黄某拒绝参加诉讼，法院应当如何处理？
6．本案中法院准许撤诉的裁定是否正确？
参考答案
1．由市公安局所在地法院或者县公安局所在地法院管辖。因为本案属于经过复议的案件，既可以由作出原行政行为的行政机关（即县公安局）所在地人民法院管辖，也可以由复议机关（市公安局）所在地人民法院管辖。
2．县公安局作出处罚决定的程序中存在的不合法之处：(1)李某独立执法，违反了行政机关在执法过程中不得少于2人的规定；(2)李某对林某当场作出行政拘留10天的决定，违反了只有对公民处以50元以下的罚款时，才能当场处罚的规定；(3)李某因为林某的申辩而加重对林某罚款的行为，违反了行政机关不得因当事人申辩而加重处罚的规定。
3．行政诉讼中以复议机关为被告的情形主要包括：(1)经过复议的案件，复议机关维持原行政行为的，原告不服原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是被告；复议机关改变原行政行为的，原告不服复议决定的，复议机关是被告；(2)复议机关在复议期限内未作出复议决定，原告不服复议机关不作为的；(3)复议前置案件，复议机关拒绝受理复议申请或者不予答复，原告不服的。
4．若市公安局决定暂缓执行拘留决定，林某需要符合以下条件：(1)暂缓执行不致发生社会危险；(2)林某或其近亲属，提出符合条件的担保人或按每日行政拘留200元的标准交纳保证金。
5．如果黄某拒绝参加诉讼，法院应当继续审理案件。
6．法院准许撤诉的裁定是正确的。人民法院对行政案件宣告判决或者裁定前，市公安局改变其所作的行政行为，原告同意并申请撤诉的，由人民法院裁定准许。
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