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一、题目
试论坚持科学发展观实现经济又好又快发展
二、背景与答题要求
改革开放以来，坚持以经济建设为中心，我国经济快速增长，取得了举世瞩目的成 就。但与此同时，经济发展中也积累了一些不容忽视的问题。只有坚持科学发展观，才能 有效解决这些问题，实现经济又好又快发展。
请按以下层次对本题加以论述：
试论坚持科学发展观实现经济又好又快发展
二、背景与答题要求
改革开放以来，坚持以经济建设为中心，我国经济快速增长，取得了举世瞩目的成 就。但与此同时，经济发展中也积累了一些不容忽视的问题。只有坚持科学发展观，才能 有效解决这些问题，实现经济又好又快发展。
请按以下层次对本题加以论述：
(一)改革开放以来，我国经济发展的主要成就
(二)截止到 2007 年上半年，我国经济发展中存在的主要问题
(三)何为科学发展观，如何坚持科学发展观实现经济又好又快发展
(四)解决 2007 年上半年我国经济发展中存在的主要问题，应当采取哪些举措
(二)截止到 2007 年上半年，我国经济发展中存在的主要问题
(三)何为科学发展观，如何坚持科学发展观实现经济又好又快发展
(四)解决 2007 年上半年我国经济发展中存在的主要问题，应当采取哪些举措
参考答案
参考解析
解析：(一)改革开放以来，我国经济发展的主要成就
自 1978 年改革开放以来，中国平均每年的经济增长率高达 9．8％，为同期全世界增 长最快的国家。我国的经济增长取得了举世瞩目的成就，具体包括：
(1)经济持续较快增长，产业结构调整成效明显，以信息产业为代表的高新技术产 业迅速崛起，传统工业改造步伐加快，现代服务业快速发展，经济增长质量和效益不断提 高，国家税收连年大幅度增长，社会生产力跃上新台阶，国家的经济实力、抗风险能力和 国际竞争力明显增强。
(2)基础设施建设成就显著。一批重大水利设施项目相继开工和竣工。城市规划和 公用设施建设明显加强，许多城市面貌有很大改观。基础设施的显著改善，大大增强了我 国经济发展的后劲。
(3)西部大开发开局良好。实施西部大开发战略以来，国家通过加大建设投入、增 加财政转移支付、实施优惠财税政策等措施，有力地促进了西部地区发展。生态环境保护 和建设力度加大。东部与中西部地区经济技术合作进一步加强。
(4)可持续发展能力增强，退耕还林、天然林保护、京津风沙源治理等六大林业生 态工程建设全面实施。环境污染加剧的趋势总体上得到控制。主要污染物排放总量持续降 低，重点城市和地区的环境质量有所改善。资源保护取得新进展。
(5)所有制结构进一步调整和完善。公有制经济在调整和改革中发展壮大，探索公 有制多种实现形式取得成效。国有经济结构调整步伐加快，控制力和竞争力明显增强。大 多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度，涌现出一批有实力、有活力和有竞争力 的优势企业。国有中小企业进一步放开搞活。垄断行业管理体制改革迈出实质性步伐。城 乡集体经济得到新的发展。股份制经济不断扩大。个体、私营等非公有制经济较快发展。
(6)现代市场体系建设全面展开。国民经济市场化程度进一步提高，市场在资源配 置中的基础性作用明显增强。公用服务、能源、交通领域价格改革不断深化。资本、产 权、土地、技术和劳动力市场加快发展。现代流通和营销方式不断拓展。整顿和规范市场 经济秩序取得阶段性成果。市场环境和消费环境逐步改善。
(7)金融、财税、投融资体制改革继续深化。与社会主义市场经济发展相适应的金 融体系初步形成。逐步完善金融调控方式。整顿和规范非银行金融机构取得重要进展。金 融监管逐步加强，防范和化解金融风险取得成效，银行不良资产比例逐步降低。适应社会 主义市场经济要求的公共财政框架初步建立。税制改革和税收征管改革成效显著。投融资 体制改革逐步深化，投融资渠道进一步拓宽，投融资方式实现多样化。城镇住房制度改革取得明显成效。
(8)社会保障体系框架初步确立。城镇基本养老保险制度和基本医疗保险制度建设 迈出重大步伐。建立了国有企业下岗职工基本生活保障制度、失业保险制度、城市居民最 低生活保障制度。社会保障覆盖面不断扩大。农村新型合作医疗制度开始试点。社会保障 体系的加快建设，为维护社会稳定、深化改革、调整结构和促进发展提供了有力保障。
(9)对外开放向广度和深度扩展，对外贸易连续跨上几个台阶。2002 年，外贸进出 口总额大幅增长，出口商品结构不断优化。服务贸易稳步发展。利用外资水平明显提高。 高新技术产业、基础设施和服务业吸收外资明显增加。
(二)截止到 2007 年上半年，我国经济发展中存在的主要问题
过去 20 年来我国经济在快速增长的同时也出现了一系列问题。归纳起来，主要有如 下 6 个方面：
(1)经济的周期性波动。从 1978 年改革开放以来，中国经济平均每年的增长速度很 快，但这种快速增长是在周期波动中实现的，增长快时，每年的增长率可达 13～14％， 增长慢时，每年的增长率则只有 3-4％。伴随着周期波动，国民经济总要付出不少代价。 如果波动的幅度出现越来越大的趋势，国民经济有可能在波动中突然崩塌，那么我们经济 增长的目标就难以实现。
(2)银行体系的弊病。据估计目前中国四大专业银行的呆、坏账的比例在 20-25％ 之间。如果呆、坏账的比例继续提高，储蓄者总有一天会对银行体系丧失信心，同时，随 着中国金融市场对外开放程度的提高，中国的银行体系极有可能受到外国投机者的冲击， 由此可能导致中国出现银行恐慌和金融危机，从而威胁到整个经济的发展。
(3)贪污腐化孳生。改革后，一些政府官员利用手中拥有的权力，换取各种物质利 益。各级政府官员贪污腐化，扩大了改革后原本就难于避免的收入分配不平等，从而增加 了在改革中失落者的不满情绪，同时也降低了政府的公信力。因而，有可能由于某些偶发 事件的刺激，使整个社会失去了稳定，经济生活出现极度混乱和倒退。
(4)国有企业的亏损。改革后，国有企业的经营每况愈下，国有企业的补贴成为政 府财政的一大负担，使得政府的财政捉襟见肘，无法支持许多迫切需要进行的改革。如果 国有企业的盈利状况不能改善，政府财政总有一天会背不起来，进而影响社会稳定和经济 发展。
(5)地区差距的扩大。改革初期，东、中、西部和城乡收入差距不断缩小，但从 1985 年以后地区和城乡收入再度扩大。到上个世纪 90 年代初期，地区和城乡收入差距的 情形已经比改革前的情况还严重。
(6)粮食生产的问题。1978 年改革从农村开始，取得了很大的成功，粮食生产快速 增加，使得中国政府有信心将市场化的改革推向城市。但是，从 1984．年以后中国的粮食 生产出现了停滞和徘徊的情形。同时，中国对粮食的需求将不断增加。我国是世界上耕地 最稀缺的国家之一，而人口的增加以及工业和基础设施的发展都要进一步占用耕地。最近 有些研究估计到 2030 年时，如果其他条件不变，中国每年大约需要进口 2-4 亿吨粮食， 而现在全世界粮食贸易的总量才 2 亿吨。因此，有人担心，届时中国把世界市场上买卖的 粮食都进口了还不够吃，这显然值得警惕。
(三)何为科学发展观，如何坚持科学发展观实现经济又好又快发展
新发展观的基本内涵，就是要按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，更大程度地发挥市场在资 源配置中的基础性作用，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障。新发展观要求坚持 以人为本，要求确立全面、协调、可持续的发展战略。
针对科学发展观的思想，中央在 2006 年经济工作会议中提出了实现经济又好又快增 长的理念。又好又快，表面上看仅仅是词序的变化，但在这一看似微小的变化中，却蕴涵 着科学发展观，蕴涵着经济增长理念的重大转变。把好放在快的前面，意味着中央将把经 济增长质量和效益摆在更加突出的位置。坚持"好"字当前，保持经济又好又快发展，是抓住重要战略机遇期，落实科学发展观，调动各方面积极性，发挥各类要素潜力，实现
综合国力整体跃升的必由之路。"好"字提前，体现了党中央对新世纪、新阶段我国经济 社会发展形势，对经济发展规律认识的深化。
(四)解决 2007 年上半年我国经济发展中存在的主要问题，应当采取的举措
第一，大力推进建设社会主义新农村运动，加大支持"三农"政策的力度。在减轻 农民负担的同时，政府必须增加对农业和农民的补贴，增加对农业和农村基础设施建设的 投资。努力缩小城乡差距。
第二，进一步落实西部大开发战略，增加对中西部地区基础设施建设的投资，充分挖 掘西部地区的比较优势，实现区域的协调发展，缩小地区差距。
第三，构建和完善城乡一体化的是社会保障体系。政府必须增加对城乡居民社会保障 的财政支出，完善社会保障体系内容，扩大社会保障的覆盖范围，提高保障的水平。
第四，转变经济增长方式，完善节能降耗、污染减排政策，普遍建立节能减排目标责 任制。积极推进重点行业、重点企业和重点工程的节能工作，加大环境保护的宣传力度， 强化企业的环保意识，在全国开展整治违法排污企业、保障群众健康环保专项行动，整顿 规范矿产资源开发秩序。
第五，要采取多种措施，扩大就业渠道，努力增加城乡居民收入，特别是中低收入者 的收入。合理调整和严格执行最低工资制度，落实小时最低工资标准，加强企业工资分配 调控和指导，建立健全工资正常增长机制和支付机制。缩小收入差距。
第六，加大对教育的投资力度，教育要向城市低收入阶层和教育倾斜。近几年，虽然 政府对教育投资不断增加，但占国民收入的比重却在不断减少，尤其是对农村教育投资的 比重更低，而农村人口的素质又相对较低，对教育需要更大。因此，政府在增加教育投资 的同时更应该向农村倾斜，向城市低收入阶层倾斜。
第七，大力培养企业的自主创新意识和能力，营造自主创新的环境和氛围，推动科技 进步。
自 1978 年改革开放以来，中国平均每年的经济增长率高达 9．8％，为同期全世界增 长最快的国家。我国的经济增长取得了举世瞩目的成就，具体包括：
(1)经济持续较快增长，产业结构调整成效明显，以信息产业为代表的高新技术产 业迅速崛起，传统工业改造步伐加快，现代服务业快速发展，经济增长质量和效益不断提 高，国家税收连年大幅度增长，社会生产力跃上新台阶，国家的经济实力、抗风险能力和 国际竞争力明显增强。
(2)基础设施建设成就显著。一批重大水利设施项目相继开工和竣工。城市规划和 公用设施建设明显加强，许多城市面貌有很大改观。基础设施的显著改善，大大增强了我 国经济发展的后劲。
(3)西部大开发开局良好。实施西部大开发战略以来，国家通过加大建设投入、增 加财政转移支付、实施优惠财税政策等措施，有力地促进了西部地区发展。生态环境保护 和建设力度加大。东部与中西部地区经济技术合作进一步加强。
(4)可持续发展能力增强，退耕还林、天然林保护、京津风沙源治理等六大林业生 态工程建设全面实施。环境污染加剧的趋势总体上得到控制。主要污染物排放总量持续降 低，重点城市和地区的环境质量有所改善。资源保护取得新进展。
(5)所有制结构进一步调整和完善。公有制经济在调整和改革中发展壮大，探索公 有制多种实现形式取得成效。国有经济结构调整步伐加快，控制力和竞争力明显增强。大 多数国有大中型骨干企业初步建立现代企业制度，涌现出一批有实力、有活力和有竞争力 的优势企业。国有中小企业进一步放开搞活。垄断行业管理体制改革迈出实质性步伐。城 乡集体经济得到新的发展。股份制经济不断扩大。个体、私营等非公有制经济较快发展。
(6)现代市场体系建设全面展开。国民经济市场化程度进一步提高，市场在资源配 置中的基础性作用明显增强。公用服务、能源、交通领域价格改革不断深化。资本、产 权、土地、技术和劳动力市场加快发展。现代流通和营销方式不断拓展。整顿和规范市场 经济秩序取得阶段性成果。市场环境和消费环境逐步改善。
(7)金融、财税、投融资体制改革继续深化。与社会主义市场经济发展相适应的金 融体系初步形成。逐步完善金融调控方式。整顿和规范非银行金融机构取得重要进展。金 融监管逐步加强，防范和化解金融风险取得成效，银行不良资产比例逐步降低。适应社会 主义市场经济要求的公共财政框架初步建立。税制改革和税收征管改革成效显著。投融资 体制改革逐步深化，投融资渠道进一步拓宽，投融资方式实现多样化。城镇住房制度改革取得明显成效。
(8)社会保障体系框架初步确立。城镇基本养老保险制度和基本医疗保险制度建设 迈出重大步伐。建立了国有企业下岗职工基本生活保障制度、失业保险制度、城市居民最 低生活保障制度。社会保障覆盖面不断扩大。农村新型合作医疗制度开始试点。社会保障 体系的加快建设，为维护社会稳定、深化改革、调整结构和促进发展提供了有力保障。
(9)对外开放向广度和深度扩展，对外贸易连续跨上几个台阶。2002 年，外贸进出 口总额大幅增长，出口商品结构不断优化。服务贸易稳步发展。利用外资水平明显提高。 高新技术产业、基础设施和服务业吸收外资明显增加。
(二)截止到 2007 年上半年，我国经济发展中存在的主要问题
过去 20 年来我国经济在快速增长的同时也出现了一系列问题。归纳起来，主要有如 下 6 个方面：
(1)经济的周期性波动。从 1978 年改革开放以来，中国经济平均每年的增长速度很 快，但这种快速增长是在周期波动中实现的，增长快时，每年的增长率可达 13～14％， 增长慢时，每年的增长率则只有 3-4％。伴随着周期波动，国民经济总要付出不少代价。 如果波动的幅度出现越来越大的趋势，国民经济有可能在波动中突然崩塌，那么我们经济 增长的目标就难以实现。
(2)银行体系的弊病。据估计目前中国四大专业银行的呆、坏账的比例在 20-25％ 之间。如果呆、坏账的比例继续提高，储蓄者总有一天会对银行体系丧失信心，同时，随 着中国金融市场对外开放程度的提高，中国的银行体系极有可能受到外国投机者的冲击， 由此可能导致中国出现银行恐慌和金融危机，从而威胁到整个经济的发展。
(3)贪污腐化孳生。改革后，一些政府官员利用手中拥有的权力，换取各种物质利 益。各级政府官员贪污腐化，扩大了改革后原本就难于避免的收入分配不平等，从而增加 了在改革中失落者的不满情绪，同时也降低了政府的公信力。因而，有可能由于某些偶发 事件的刺激，使整个社会失去了稳定，经济生活出现极度混乱和倒退。
(4)国有企业的亏损。改革后，国有企业的经营每况愈下，国有企业的补贴成为政 府财政的一大负担，使得政府的财政捉襟见肘，无法支持许多迫切需要进行的改革。如果 国有企业的盈利状况不能改善，政府财政总有一天会背不起来，进而影响社会稳定和经济 发展。
(5)地区差距的扩大。改革初期，东、中、西部和城乡收入差距不断缩小，但从 1985 年以后地区和城乡收入再度扩大。到上个世纪 90 年代初期，地区和城乡收入差距的 情形已经比改革前的情况还严重。
(6)粮食生产的问题。1978 年改革从农村开始，取得了很大的成功，粮食生产快速 增加，使得中国政府有信心将市场化的改革推向城市。但是，从 1984．年以后中国的粮食 生产出现了停滞和徘徊的情形。同时，中国对粮食的需求将不断增加。我国是世界上耕地 最稀缺的国家之一，而人口的增加以及工业和基础设施的发展都要进一步占用耕地。最近 有些研究估计到 2030 年时，如果其他条件不变，中国每年大约需要进口 2-4 亿吨粮食， 而现在全世界粮食贸易的总量才 2 亿吨。因此，有人担心，届时中国把世界市场上买卖的 粮食都进口了还不够吃，这显然值得警惕。
(三)何为科学发展观，如何坚持科学发展观实现经济又好又快发展
新发展观的基本内涵，就是要按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，更大程度地发挥市场在资 源配置中的基础性作用，为全面建设小康社会提供强有力的体制保障。新发展观要求坚持 以人为本，要求确立全面、协调、可持续的发展战略。
针对科学发展观的思想，中央在 2006 年经济工作会议中提出了实现经济又好又快增 长的理念。又好又快，表面上看仅仅是词序的变化，但在这一看似微小的变化中，却蕴涵 着科学发展观，蕴涵着经济增长理念的重大转变。把好放在快的前面，意味着中央将把经 济增长质量和效益摆在更加突出的位置。坚持"好"字当前，保持经济又好又快发展，是抓住重要战略机遇期，落实科学发展观，调动各方面积极性，发挥各类要素潜力，实现
综合国力整体跃升的必由之路。"好"字提前，体现了党中央对新世纪、新阶段我国经济 社会发展形势，对经济发展规律认识的深化。
(四)解决 2007 年上半年我国经济发展中存在的主要问题，应当采取的举措
第一，大力推进建设社会主义新农村运动，加大支持"三农"政策的力度。在减轻 农民负担的同时，政府必须增加对农业和农民的补贴，增加对农业和农村基础设施建设的 投资。努力缩小城乡差距。
第二，进一步落实西部大开发战略，增加对中西部地区基础设施建设的投资，充分挖 掘西部地区的比较优势，实现区域的协调发展，缩小地区差距。
第三，构建和完善城乡一体化的是社会保障体系。政府必须增加对城乡居民社会保障 的财政支出，完善社会保障体系内容，扩大社会保障的覆盖范围，提高保障的水平。
第四，转变经济增长方式，完善节能降耗、污染减排政策，普遍建立节能减排目标责 任制。积极推进重点行业、重点企业和重点工程的节能工作，加大环境保护的宣传力度， 强化企业的环保意识，在全国开展整治违法排污企业、保障群众健康环保专项行动，整顿 规范矿产资源开发秩序。
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第六，加大对教育的投资力度，教育要向城市低收入阶层和教育倾斜。近几年，虽然 政府对教育投资不断增加，但占国民收入的比重却在不断减少，尤其是对农村教育投资的 比重更低，而农村人口的素质又相对较低，对教育需要更大。因此，政府在增加教育投资 的同时更应该向农村倾斜，向城市低收入阶层倾斜。
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