原告皮某夫妇与刘某系中学同学，3人从小一起长大，是形影不离的好朋友。1985 年，皮某与胡某结婚，婚后生有一女，取名皮明。1986年，刘某与孙某结婚，婚后生有一 子孙桐。不幸的是，孙某在1989年身染重病，撒手人寰。刘某带着一个孩子，日子过得 比较艰难，皮某夫妇经常前来看望，并时有接济。正当刘某一天天看着儿子长大的时候， 由于积劳成疾，2002年6月也一病不起。皮某夫妇在其住院时，担负起了主要的护理工 作。2002年7月，刘某自知身体极度不适，于是将皮某夫妇找来，在孙桐在场的情况下， 写下一纸协议，请求皮某夫妇在自己死后能够养育孙桐，给孙桐一个完整的家；并要求孙 桐在自己死后将皮某夫妇当作自己的亲生父母看待；至于自己的遗产，由孙桐全部继承， 皮某夫妇在孙桐未成年时为养育孙桐可以动用。刘某与孙桐、皮某夫妇及在场的两个朋友 作为见证人在该协议上签字。几天后，刘某与世长辞。刘某逝世后，皮某等人处理了刘某 的后事后，持与刘某的协议向市民政机关提出收养孙桐的申请，民政部门审查后未予批 准，皮某提请市人民政府复议。刘某临死前与马某夫妇所签的协议是否送养协议？本案可否按收养关系处理？