多选题

公共事业管理模式在其本质上，是指在公共事业管理过程中存在或可供选择的政府与市场、政府与社会关系的处理方式，或说是政府与市场、政府与社会的分工方式。其决定因素是（　　）。

A公共需要

B主体意识

C政府能力

D市场参与

E社会发育程度

解析：
公共事业管理模式的决定因素包括：公共需要、主体意识、政府能力、社会发育程度。其中，公共需要是指，一个社会的公共事业管理模式，是随着一定社会经济发展条件下公众公共消费需求的变化而变化的。这一因素是决定公共事业管理模式发展演变的根本因素。因此，选择ABCE选项。
　　①公共需要
　　一个社会的公共事业管理模式，是随着一定社会经济发展条件下公众公共消费需求的变化而变化的。公共需求是决定公共事业管理模式发展演变的根本因素。
　　②主体意识
　　指在一定条件下社会对公共事业管理相关问题的认识，其核心是一定的主体对公共事业管理相关问题的认识能力。
　　③政府能力
　　从社会产品的角度看，就是政府生产和提供公共产品的能力。政府能力是涉及政府的各方面因素有机构成的结果，也是各因素相互作用的最终体现。
　　④社会发育程度
　　指作为社会组织载体的非营利组织等的发育程度。从公共事业管理模式的历史演变中可以看出，非营利组织的发展对整个公共事业管理模式的形成有着至关重要的作用。