问答题

案例一　　某地区出台了将农村居民纳入城市社会保障体系的实施意见，意见规定，凡是参加基本养老保险的农民，政府给予20%的补贴，村集体经济组织可根据本村经济实力，也给予一定补贴。在医疗保险方面，对选择基本医疗保险和单独选择住院医疗保险的农民，政府分别给予30%和50%的补贴。为此，区政府每年将拿出4 000万元资金用于农民参加基本养老保险和基本医疗保险的补贴。其中养老保险一项，每个农民可以享受3 000多元的补贴，参加医疗保险，每个农民每年可以享受230元的补贴。意见出台后，老百姓对这两项举措的反响并不积极。三个月后，参加养老保险的农民只有700余人，买了医疗保险的仅有300多人，占全区9.6万农村人口的比例分别只有0.72%和0.31%。使政府陷入非常尴尬的局面。　　问题：请你分析出现这种局面的原因。