多选题

甲县宋某到乙县访亲，因醉酒被乙县公安局扣留24小时。宋某认为乙县公安局的行为违法，提起行政诉讼。下列哪些说法是正确的？（　　）[2012年真题]

A扣留宋某的行为为行政处罚

B甲县法院对此案有管辖权

C乙县法院对此案有管辖权

D宋某的亲戚为本案的第三人

解析：
A项，行政处罚是国家行政机关对构成行政违法行为的公民、法人或者其他组织实施的行政法上的制裁，是行政违法行为引起的法律后果。《行政处罚法》第8条规定，行政处罚的种类：①警告；②罚款；③没收违法所得、没收非法财物；④责令停产停业；⑤暂扣或者吊销许可证、暂扣或者吊销执照；⑥行政拘留；⑦法律、行政法规规定的其他行政处罚。由此可见，法律、行政法规并未规定对醉酒的人扣留属于行政处罚。而行政强制措施是指行政机关在行政管理过程中，为制止违法行为、防止证据损毁、避免危害发生、控制危险扩大等情形，依法对公民的人身自由实施暂时性限制，或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为。因此，对醉酒的人进行管束，以避免对其本人的危险或对他人的安全构成威胁的行为属于行政强制措施，而不是行政处罚。
BC两项，《行政诉讼法》第19条规定，对限制人身自由的行政强制措施不服提起的诉讼，由被告所在地或者原告所在地人民法院管辖。《最高人民法院关于适用〈中华人民共和国行政诉讼法〉的解释》第8条第1款规定，行政诉讼法第19条规定的“原告所在地”，包括原告的户籍所在地、经常居住地和被限制人身自由地。本题中的扣留为行政强制措施，宋某对此不服的，可以由其户籍所在地甲县法院管辖此案，也可由被告乙县公安局所在地乙县法院管辖此案。
D项，《行政诉讼法》第29条第1款规定，公民、法人或者其他组织同被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼，或者同提起诉讼的具体行政行为有利害关系的，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。本题中，宋某亲戚与被诉的扣留行为并不存在法律上利害关系，因此其不能成为本案的第三人。