某地农村小学，由于建设校舍急需资金，在财政资金没有到位的情况下急于开工，于是学校通知教师，暂扣全体教师7月份和8月份两个月的工资，待上级财政资金到位后再补发教师。大部分教师对学校的做法不满，集体联名向当地教育行政部门申诉，要求学校按时发放7月份和8月份的工资。当地教育行政部门调查后，查明该校教师反映的情况属实，责令该校及其重要负责人立刻返还全体教师工资，所需资金由教育行政部门解决，并决定给予该校领导行政警告处分。

试用相关法律法规分析该学校领导的决定。