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原则上讲，不能实施联合发文的机构是：
A.同级政府部门之间
B.上级部门和下级政府之间
C.军事机关同级部门之间
D.政府部门与人民团体之间
B.上级部门和下级政府之间
C.军事机关同级部门之间
D.政府部门与人民团体之间
参考答案
参考解析
解析：第一步，本题考查行文规则知识并选错误项。
第二步，根据《党政机关公文处理工作条例》第十七条，同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文。属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文。党委、政府的部门依据职权可以相互行文。部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。
联合行文必须是同级机关才可以，政府部门与人民团体之间没有标明是否同级，理论上是不能联合发文的。
第二步，根据《党政机关公文处理工作条例》第十七条，同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文。属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文。党委、政府的部门依据职权可以相互行文。部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文。
联合行文必须是同级机关才可以，政府部门与人民团体之间没有标明是否同级，理论上是不能联合发文的。
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