新政策引领乡村旅游业“非农化”受关注

发布时间：2019-07-31

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小董(化名)在湖北省广水市长岭镇徐家河水库旁边长大，他老家附近的水库，已经进入了旅游开放期。地方政府已经对网箱养鱼和附近荒坡养鸡都有了限制，近年水质明显变清，旁边的桃花岛度假村已小有名气。

随着农村生态游、城市周边游发展如火如荼，近日乡村旅游的政策暖风让小董受益不少。

有台湾民宿店老板在接受21世纪经济报道记者采访时表示，对内地乡村民宿市场跃跃欲试，看好内地的旅游前景。

接受21世纪经济报道记者采访的官员表示，10月12日，国家发展改革委会同有关部门共同研究制定了《促进乡村旅游发展提质升级行动方案(2018年-2020年)》，其中提到多条发展农村旅游的政策礼包。而新政的配套政策一定会给农村带来生活环境的变好，乡村会更宜居、干净和方便，对于发展旅游也是好事情，但是要杜绝一窝蜂而上以及土地浪费，需要科学规划和做精细化的可行性分析。

多管齐下补配套短板

文件提到，我国在持续推动乡村旅游发展仍面临较多制约，突出表现在部分地区乡村旅游外部连接景区道路、停车场等基础设施建设滞后，垃圾和污水等农村人居环境整治历史欠账多，乡村民宿、农家乐等产品和服务标准不完善，社会资本参与乡村旅游建设意愿不强、融资难度较大。

为解决上述短板，文件要求补齐乡村旅游道路和停车设施建设短板；推进垃圾和污水治理等农村人居环境整治；建立健全住宿餐饮等乡村旅游产品和服务标准；鼓励引导社会资本参与乡村旅游发展建设；加大对乡村旅游发展的配套政策支持。

小董告诉记者，每假期他家门口停满了武汉车牌的小轿车，游客越来越多。在他看来，目前最大的问题是要先拓宽进村的道路，其次是加大宣传，然后完善酒店和游乐设施配套。

另一条重要的配套完善，就是规范民宿、农家乐等乡村旅游服务标准。21世纪经济报道记者先后体验台湾、天津、北京、江浙和厦门周边的乡村民宿发现，目前台湾的乡村民宿发展最成熟，东南沿海地区民宿发展也较早，京津冀地区乡村民宿消费相对台湾和东南沿海来说还不成大规模，整体服务水平和餐饮配套也相对较弱。

台南一家民宿店的老板小二告诉21世纪经济报道记者，目前台湾很多地区在城市是限制发展民宿的，但是在农村鼓励发展民宿。民宿也成了台湾旅游的一个特色，但台湾的一些农村也是交通不太方便，交通也是发展乡村旅游的制约条件之一。对于内地的农村民宿政策，也让他们跃跃欲试，考虑是否要复制台湾的民宿模式来内地开店。

加大旅游用地支持

让武汉的一位农业部门官员关注到的政策是，文件中提到了，加大对乡村旅游基础设施建设的用地支持。

另外文件还提到，扶持有条件的农户修缮、改造自有住房发展民宿。鼓励城镇有意愿的组织和个人通过租赁民房开办民宿。支持农村集体经济组织以出租、合作等方式盘活利用空闲农房及宅基地，改造建设乡村旅游活动场所。

近日21世纪经济报道记者探访北京市顺义区杨镇田家营村，当地民宿经济开始发展，民俗店老板冯阿姨从北京市区搬到村里来养老，以一年五万的租金租下了一个300平米的院子，也顺便开起了民宿，周末房间预订爆满，客人需提前预订。当地人介绍，近两年来村子里租院子和开民宿的外地人在开始增多。

文件称，各地区在编制和实施土地利用总体规划中，乡(镇)土地利用总体规划可以预留少量(不超过5%)规划建设用地指标，用于零星分散的单独选址乡村旅游设施等建设。在此前的文件《乡村振兴战略规划(2018-2022年)》中，也重点提到了乡村旅游，允许利用1-3%治理面积从事旅游、康养、体育、设施农业等产业开发。

上述武汉农业部门官员老家在武汉郊区，在他看来发展旅游对土地的使用比较多，比较容易浪费，和国家的土地集约化利用容易相违背，这对农村旅游开发提出了更高的要求，如果一窝蜂地去搞建设和开发，将会形成很大的土地资源浪费，所以他提到要集约化管理和科学规划。

对于迁村囤地的旅游开发模式，他表示这种模式目前国内有些试点，但也存在风险和后遗症的问题，关键是如何跟企业签合同，以及企业如何使用土地的问题，需要做好可行性分析。

上述官员分析，他比较看好利用“四荒地”、天然山水发展旅游，绝对不能浪费耕地发展旅游，要杜绝耕地的非粮化和非农化。

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