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背景资料
某建设单位准备建一座图书馆，建筑面积5000㎡，预算投资400万元，建设工期为10
个月。工程采用公开招标的方式确定承包商。按照《中华人民共和国招标投标法》
和《中华人民共和国建筑法》的规定，建设单位编制了招标文件，
并向当地的建设行政管理部门提出了招标申请书，并得到了批准。
建设单位依照有关招标投标程序进行公开招标。
由于该工程在设计上比较复杂，根据当地建设局的建议，
对参加投标单位和主体要求是最低不得低于二级资质。
拟参加此次投标的五家单位中A、B、D单位为二级资质，C单位为三级资质，E
单位为一级资质，而C单位的法定代表人是建设单位某主要领导的亲戚，
建设单位招标工作领导小组在资格预审时出现了分歧，正在犹豫不决时，C
单位拟准备组成联合体投标，经C单位的法定代表人私下活动，建设单位同意让C
单位与A单位联合承包工程，并明确向A单位暗示，如果不接受这个投标方案，
则该工程的中标将授予B单位。A单位为了获得该项工程，同意了与C
单位联合承包该工程，并同意将停车楼交给C单位施工。于是A单位和C
单位联合投标获得成功。A单位与建设单位签订了“建设工程施工合同”，A单位与C
单位也签订了联合承包工程的协议。
问题
1．简述施工招标的公开招标程序。
2．在上述招标过程中，作为该项目的建设单位，其行为是否合法?原因何在?
3．从上述背景资料来看，A单位和C单位组成的投标联合体是否有效?为什么?
4．通常情况下，招标人和投标人串通投标的行为有哪些表现形式?
某建设单位准备建一座图书馆，建筑面积5000㎡，预算投资400万元，建设工期为10
个月。工程采用公开招标的方式确定承包商。按照《中华人民共和国招标投标法》
和《中华人民共和国建筑法》的规定，建设单位编制了招标文件，
并向当地的建设行政管理部门提出了招标申请书，并得到了批准。
建设单位依照有关招标投标程序进行公开招标。
由于该工程在设计上比较复杂，根据当地建设局的建议，
对参加投标单位和主体要求是最低不得低于二级资质。
拟参加此次投标的五家单位中A、B、D单位为二级资质，C单位为三级资质，E
单位为一级资质，而C单位的法定代表人是建设单位某主要领导的亲戚，
建设单位招标工作领导小组在资格预审时出现了分歧，正在犹豫不决时，C
单位拟准备组成联合体投标，经C单位的法定代表人私下活动，建设单位同意让C
单位与A单位联合承包工程，并明确向A单位暗示，如果不接受这个投标方案，
则该工程的中标将授予B单位。A单位为了获得该项工程，同意了与C
单位联合承包该工程，并同意将停车楼交给C单位施工。于是A单位和C
单位联合投标获得成功。A单位与建设单位签订了“建设工程施工合同”，A单位与C
单位也签订了联合承包工程的协议。
问题
1．简述施工招标的公开招标程序。
2．在上述招标过程中，作为该项目的建设单位，其行为是否合法?原因何在?
3．从上述背景资料来看，A单位和C单位组成的投标联合体是否有效?为什么?
4．通常情况下，招标人和投标人串通投标的行为有哪些表现形式?
参考答案
参考解析
解析：1．施工招标一般按下列程序进行：
(1)招标准备。
1)建设工程项目报建。
2)组织招标工作机构。
3)招标申请。
4)资格预审文件、招标文件的编制与送审。
5)工程标底价格的编制。
6)刊登资格预审通告、招标通告。
7)资格预审。
(2)招标实施。
1)发售招标文件以及对招标文件的答疑。
2)勘察现场。
3)投标预备会。
4)接受投标单位的投标文件。
5)建立评标组织。
(3)开标定标。
1)召开开标会议、审查投标文件。
2)评标，决定中标单位。
3)发出中标通知书。
4)与中标单位签订中标合同。
2．作为该项目的建设单位的行为不合法。
理由：作为该项目的建设单位，为了照顾某些个人关系，指使A单位和C单位强行联合，
并最终排斥了B、D、E三个单位可能中标的机会，构成了不正当竞争，违反了《
中华人民共和国招标投标法》中关于不得强制投标人组成联合体共同投标，
不得限制投标人之间的竞争的强制性规定。
3．A单位和C单位组成的投标联合体无效。
原因：根据《中华人民共和国招标投标法》的规定，
两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。
联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；
国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，
联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业单位组成的联合体，
按照资质等级较低的单位确定资质等级。本案例中，A单位和C
单位组成的投标联合体不符合对投标单位主体资格条件的要求，所以是无效的。
4．招标人与投标人串通投标的行为表现为：
(1)招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人。
(2)招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息。
(3)招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价。
(4)招标人授意投标人撤换、修改投标文件。
(5)招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便。
(6)招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为。
(1)招标准备。
1)建设工程项目报建。
2)组织招标工作机构。
3)招标申请。
4)资格预审文件、招标文件的编制与送审。
5)工程标底价格的编制。
6)刊登资格预审通告、招标通告。
7)资格预审。
(2)招标实施。
1)发售招标文件以及对招标文件的答疑。
2)勘察现场。
3)投标预备会。
4)接受投标单位的投标文件。
5)建立评标组织。
(3)开标定标。
1)召开开标会议、审查投标文件。
2)评标，决定中标单位。
3)发出中标通知书。
4)与中标单位签订中标合同。
2．作为该项目的建设单位的行为不合法。
理由：作为该项目的建设单位，为了照顾某些个人关系，指使A单位和C单位强行联合，
并最终排斥了B、D、E三个单位可能中标的机会，构成了不正当竞争，违反了《
中华人民共和国招标投标法》中关于不得强制投标人组成联合体共同投标，
不得限制投标人之间的竞争的强制性规定。
3．A单位和C单位组成的投标联合体无效。
原因：根据《中华人民共和国招标投标法》的规定，
两个以上法人或者其他组织可以组成一个联合体，以一个投标人的身份共同投标。
联合体各方均应当具备承担招标项目的相应能力；
国家有关规定或者招标文件对投标人资格条件有规定的，
联合体各方均应当具备规定的相应资格条件。由同一专业单位组成的联合体，
按照资质等级较低的单位确定资质等级。本案例中，A单位和C
单位组成的投标联合体不符合对投标单位主体资格条件的要求，所以是无效的。
4．招标人与投标人串通投标的行为表现为：
(1)招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人。
(2)招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息。
(3)招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价。
(4)招标人授意投标人撤换、修改投标文件。
(5)招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便。
(6)招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为。
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