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资料
2011 年 2 月,某省审计厅派出审计组对 A 高校科技经费管理和使用情况进行了审计。有关审计情况和资料如下:
审计组重点审计了该省科技厅批复 A 高校某类科技项目的经费管理和使用情况。根据该类项目管理规定,科技厅作为科研工作的归口管理部门,负责确定项目组织单位、审核下达项目经费预算、监督预算执行及组织项目验收等工作,在项目成果验收后,将项目验收结论书面通知项目组织单位,除有保密要求外,向社会公示;项目组织单位负责牵头组织相关课题承担单位开展研究工作,按照立项批复要求和课题任务书,检查、督促并落实项目、课题的相关配套条件,确保项目、课题按计划执行;项目经费必须及时足额到位,做到单独核算、专款专用。审计组对该类项目中的“某食品产业升级改造的关键技术与示范”项目(以下简称 B 项目)进行了重点审查。B 项目由两个课题组成。A 高校既是该项目的组织单位,也是课题承担单位,承担该项目第一个课题的研究工作;第二个课题由 A 高校通过招投标程序选择确定的 C 公司承担。B 项目相关信息不涉及保密问题。根据科技厅对 B 项目下达的立项批复等文件,B 项目经费总额为 500 万元,其中财政拨款 260 万元,课题承担单位以自有资金筹集配套经费 240 万元。其中第一项课题财政拨款 150 万元,自筹经费 130 万元;第二项课题财政拨款 110 万元,自筹经费 110 万元。根据 B 项目课题任务书,该项目研究结束后,A 高校和 C 公司应申请专利 5 项。项目研究起止时间为 2007 年 6 月至 2010 年 6 月。
1.截至 2010 年 6 月,B 项目财政拨款 260 万元已由科技厅全部下达给 A 高校,A 高校将其中的 80 万元支付给 C 公司,其余 180 万元全部留在该校用于 B 项目研究工作。经审计组核实,上述 180 万元已全部支出,其中材料费、测试化验加工费等科研支出 120 万元,该校在编人员津贴补贴支出 40 万元,业务招待费支出 20 万元。此外,课题验收时,该校将省教育厅批复的其他项目已支出的财政资金 130 万元调整作为 B 项目第一个课题的自筹配套资金支出。据该校解释,该校教学科研经费长期不足,难以筹集配套资金。根据近几年的审计情况,上述现象在高校中比较普遍。C 公司所承担的第二个课题的自筹资金 110 万元已按要求全部到位。
2.2010 年 9 月,B 项目顺利通过科技厅的验收。验收报告显示,该项目共申请专利 7 项,其中 2005 年至2006 年申请 4 项,2008 年申请 1 项,2009 年申请 2 项。据核实,科技厅未对该项目的验收结论进行公示。
3.审计人员在对 C 公司该课题经费使用情况延伸审计时发现,2010 年 3 月该公司分 3 次向一家名为京鸿科技技术咨询服务公司(以下简称京鸿公司)采购了 160 吨价值 50 万元的葡萄糖用于试验,京鸿公司给 C 公司开具了服务业发票。经查询,京鸿公司经营范围是技术咨询与技术开发。据 C 公司介绍,上述葡萄糖已由京鸿公司全部运抵外省 F 市的某工厂用于试验。
二、要求
2011 年 2 月,某省审计厅派出审计组对 A 高校科技经费管理和使用情况进行了审计。有关审计情况和资料如下:
审计组重点审计了该省科技厅批复 A 高校某类科技项目的经费管理和使用情况。根据该类项目管理规定,科技厅作为科研工作的归口管理部门,负责确定项目组织单位、审核下达项目经费预算、监督预算执行及组织项目验收等工作,在项目成果验收后,将项目验收结论书面通知项目组织单位,除有保密要求外,向社会公示;项目组织单位负责牵头组织相关课题承担单位开展研究工作,按照立项批复要求和课题任务书,检查、督促并落实项目、课题的相关配套条件,确保项目、课题按计划执行;项目经费必须及时足额到位,做到单独核算、专款专用。审计组对该类项目中的“某食品产业升级改造的关键技术与示范”项目(以下简称 B 项目)进行了重点审查。B 项目由两个课题组成。A 高校既是该项目的组织单位,也是课题承担单位,承担该项目第一个课题的研究工作;第二个课题由 A 高校通过招投标程序选择确定的 C 公司承担。B 项目相关信息不涉及保密问题。根据科技厅对 B 项目下达的立项批复等文件,B 项目经费总额为 500 万元,其中财政拨款 260 万元,课题承担单位以自有资金筹集配套经费 240 万元。其中第一项课题财政拨款 150 万元,自筹经费 130 万元;第二项课题财政拨款 110 万元,自筹经费 110 万元。根据 B 项目课题任务书,该项目研究结束后,A 高校和 C 公司应申请专利 5 项。项目研究起止时间为 2007 年 6 月至 2010 年 6 月。
1.截至 2010 年 6 月,B 项目财政拨款 260 万元已由科技厅全部下达给 A 高校,A 高校将其中的 80 万元支付给 C 公司,其余 180 万元全部留在该校用于 B 项目研究工作。经审计组核实,上述 180 万元已全部支出,其中材料费、测试化验加工费等科研支出 120 万元,该校在编人员津贴补贴支出 40 万元,业务招待费支出 20 万元。此外,课题验收时,该校将省教育厅批复的其他项目已支出的财政资金 130 万元调整作为 B 项目第一个课题的自筹配套资金支出。据该校解释,该校教学科研经费长期不足,难以筹集配套资金。根据近几年的审计情况,上述现象在高校中比较普遍。C 公司所承担的第二个课题的自筹资金 110 万元已按要求全部到位。
2.2010 年 9 月,B 项目顺利通过科技厅的验收。验收报告显示,该项目共申请专利 7 项,其中 2005 年至2006 年申请 4 项,2008 年申请 1 项,2009 年申请 2 项。据核实,科技厅未对该项目的验收结论进行公示。
3.审计人员在对 C 公司该课题经费使用情况延伸审计时发现,2010 年 3 月该公司分 3 次向一家名为京鸿科技技术咨询服务公司(以下简称京鸿公司)采购了 160 吨价值 50 万元的葡萄糖用于试验,京鸿公司给 C 公司开具了服务业发票。经查询,京鸿公司经营范围是技术咨询与技术开发。据 C 公司介绍,上述葡萄糖已由京鸿公司全部运抵外省 F 市的某工厂用于试验。
二、要求
请结合 B 项目管理和经费使用中存在的问题,向科技厅提出进一步完善科技项目和经费管理的建议。答案要点:
参考答案
参考解析
解析:结合 B 项目管理和经费使用中存在的问题,向科技厅提出的审计建议:
1.科技厅应加强对科研项目预算执行和专项经费管理使用的监督检查,同时进一步明确项目组织单位在具体监督课题实施和检查经费使用情况方面的管理职责,完善相关内部控制。对科技经费管理使用中存在的挤占挪用、虚列支出套取资金等问题,按照有关规定追究相关人员的责任。
2.科技厅应进一步完善科研项目配套资金政策,根据实际情况,减少甚至取消高校等主要依靠财政性资金运转的行政事业单位的配套资金要求,以发挥财政科技投入的支持带动作用。
3.科技厅应进一步加强对科技项目研究成果的监督管理,严肃查处科研成果造假和多方充抵等问题,同时加大成果信息公开力度,逐步建立良好的科研环境和氛围。
1.科技厅应加强对科研项目预算执行和专项经费管理使用的监督检查,同时进一步明确项目组织单位在具体监督课题实施和检查经费使用情况方面的管理职责,完善相关内部控制。对科技经费管理使用中存在的挤占挪用、虚列支出套取资金等问题,按照有关规定追究相关人员的责任。
2.科技厅应进一步完善科研项目配套资金政策,根据实际情况,减少甚至取消高校等主要依靠财政性资金运转的行政事业单位的配套资金要求,以发挥财政科技投入的支持带动作用。
3.科技厅应进一步加强对科技项目研究成果的监督管理,严肃查处科研成果造假和多方充抵等问题,同时加大成果信息公开力度,逐步建立良好的科研环境和氛围。
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