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一、题目
试述政府收支分类改革所反映的主要内容与特点
二、背景与答题要求
政府收支分类是财政预算管理的一项重要基础工作。我国从 1999 年开始着手进行政 府收支分类改革,它对各级政府职能的调整,建立公共财政起着十分重要的推动作用。 2007 年我国开始实施的政府收支分类改革,主要内容是建立新的收入分类、支出功能分 类和支出经济分类。请按以下层次对本题加以论述:
试述政府收支分类改革所反映的主要内容与特点
二、背景与答题要求
政府收支分类是财政预算管理的一项重要基础工作。我国从 1999 年开始着手进行政 府收支分类改革,它对各级政府职能的调整,建立公共财政起着十分重要的推动作用。 2007 年我国开始实施的政府收支分类改革,主要内容是建立新的收入分类、支出功能分 类和支出经济分类。请按以下层次对本题加以论述:
(一)改革前政府收支科目体系存在的主要问题
(二)政府收支分类改革所建立的三种分类各自要反映的主要内容
(三)政府收支分类改革三种分类各自的特点
(二)政府收支分类改革所建立的三种分类各自要反映的主要内容
(三)政府收支分类改革三种分类各自的特点
参考答案
参考解析
解析:(一)改革前政府收支科目体系的问题。表现在五个方面:一是与市场经济体制下的政府职能转变不相适应;
二是不能清晰反映政府职能活动;三是财政管理的科学化和财政管理信息化受到制约;四是财政预算管理和监督职能弱化;五是与国民经济核算体系和国际通行做法不相适应,既不利于经济分析与决策,也不利于国际化比较。
(二)政府收支分类改革的主要内容,改革主要包括建立新的收入分类、支出功能分 类和支出经济分类三个方面内容:收人分类主要完整反映政府收入的来源和性质,说明政 府的钱是从哪里来的,这是一种经济性质分类;支出功能分类主要完整反映政府各项职能 活动,说明政府究竟做了什么,是搞了国防,还是办了教育;支出经济分类也是一种经济 性质分类,主要明细反映了政府支出的具体用途,即政府的钱究竟是怎么花出去的,是付 了人员工资、会议费、咨询费还是购买了办公设备。支出功能分类和支出经济分类从不同 侧面、用不同方式反映政府支出活动,它既是两个相对独立的分类体系,可以分别使用, 又相互联系,可以结合使用。
(三)(1)收入分类改革的特点,收入分类改革对政府收入进行统一分类,全面、规 范、明细地反映政府各项收入来源,其特点一是扩展了涵盖范围,新分类在原有一般预算 收入、基金预算收入和债务收入之外,又增加了财政预算外收入和社会保险基金收入,从 而形成了完整、统一的政府收入分类;二是规范了分类标准,大的分类框架和分类涵盖范 围方面采用了国际通行做法;增强了分析功能,如对增值税、消费税等主要收入按具体税 目设置明细科目,从而为强化税源分析创造了更为有利的条件。
(2)支出功能分类改革的特点,新政府支出功能分类,清晰反映政府职能活动的支 出总量、结构和方向,其特点一是分类范围完整,新分类涵盖包括预算内、预算外和社会 保险基金在内的所有政府支出,从而改变了财政预算外资金长期游离于政府收支分类体系 之外的状况;二是分类标准规范,统一按支出功能分类,确保集中、直观反映政府职能活 动,如过去用于教育方面的支出,分散在基本建设支出、科技三项费用、教育事业费、行 政管理费等好几类科目中,新分类对教育单独设类,可全面反映各项教育支出;三是科目 设置明细,充分体现了预算细化、透明的要求,如类"医疗卫生"下设置了"医疗服 务"、"疾病预防控制"、"妇幼保健"、"农村卫生"等款级科目,在款级科目"疾病预防 控制"之下又设置了"疾病预防控制机构"、"重大疾病预防控制"、"突发公共卫生事件 应急处理"等社会各方面普遍关注的支出事项;四是便于比较交流,支出分类的框架和 分类原则与国际货币基金组织基本一致,为同口径下国际比较分析创造了条件;五是充分 考虑国情,单设了一些科目,如"科学技术"。
(3)支出经济分类,包括类款两级,类级科目具体包括工资福利、商品和服务支出、 对个人和家庭的补助、转移支付、资本性支出等,款级科目是为适应部门预算编制和单位 财务管理要求对类级科目的进一步细分,明细反映政府各项支出的具体用途。其特点是自 成体系、充分细化、运用广泛。
二是不能清晰反映政府职能活动;三是财政管理的科学化和财政管理信息化受到制约;四是财政预算管理和监督职能弱化;五是与国民经济核算体系和国际通行做法不相适应,既不利于经济分析与决策,也不利于国际化比较。
(二)政府收支分类改革的主要内容,改革主要包括建立新的收入分类、支出功能分 类和支出经济分类三个方面内容:收人分类主要完整反映政府收入的来源和性质,说明政 府的钱是从哪里来的,这是一种经济性质分类;支出功能分类主要完整反映政府各项职能 活动,说明政府究竟做了什么,是搞了国防,还是办了教育;支出经济分类也是一种经济 性质分类,主要明细反映了政府支出的具体用途,即政府的钱究竟是怎么花出去的,是付 了人员工资、会议费、咨询费还是购买了办公设备。支出功能分类和支出经济分类从不同 侧面、用不同方式反映政府支出活动,它既是两个相对独立的分类体系,可以分别使用, 又相互联系,可以结合使用。
(三)(1)收入分类改革的特点,收入分类改革对政府收入进行统一分类,全面、规 范、明细地反映政府各项收入来源,其特点一是扩展了涵盖范围,新分类在原有一般预算 收入、基金预算收入和债务收入之外,又增加了财政预算外收入和社会保险基金收入,从 而形成了完整、统一的政府收入分类;二是规范了分类标准,大的分类框架和分类涵盖范 围方面采用了国际通行做法;增强了分析功能,如对增值税、消费税等主要收入按具体税 目设置明细科目,从而为强化税源分析创造了更为有利的条件。
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(3)支出经济分类,包括类款两级,类级科目具体包括工资福利、商品和服务支出、 对个人和家庭的补助、转移支付、资本性支出等,款级科目是为适应部门预算编制和单位 财务管理要求对类级科目的进一步细分,明细反映政府各项支出的具体用途。其特点是自 成体系、充分细化、运用广泛。
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