多选题

元朝中央对西藏地方的施政措施不包括（　　）。

A设置宣政院，掌管全国佛教事务及西藏等地的军政事务

B宣政院使由帝师举荐的僧人担任

C在藏族地区设了“三区喀”

D任用藏族僧俗担当从中央到地方的高级官吏

E制定了西藏地区法律

解析：
元朝中央对西藏地方的施政措施主要有四点。①首次设置中央机构总制院（1288年改称宣政院），掌管全国佛教事务及西藏等地的军政事务。宣政院使（主管官员）一般由丞相兼任，副使由帝师举荐的僧人担任。②在西藏清查民户、设置驿站、征收赋税、驻扎军队、任命官员，并将元朝刑法、历法在西藏颁行。③任用藏族僧俗担当从中央到地方的高级官吏，乌思藏、朵甘等地行政机构之设裁及官员的任免、升降、赏罚，皆听命于中央。④划分西藏地方行政区域。元朝中央在藏族地区设了三个不相统属的宣慰使司，均直属宣政院管理，即“三区喀”，这成为此后西藏行政区划沿革的基础。