多选题

制定教材的零售价格需要考虑的因素有（　　）。

A国家规定的印张指导价

B印张数量

C封面价格

D插页价格

E出版发行环节的营业税

解析：
教材零售价格由省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门会同新闻出版行政部门根据国家规定的印张指导价和教材印张数量、封面价格、插页价格以及出版发行环节的增值税确定。计算公式为：教材价格＝[印张单价×印张数量＋封面价格＋插页价格×插页数量]×（1＋增值税率）。