江苏省某市发展和改革委员会于2010年7月对10家企业作出废弃食用油脂定点回收加工单位备案，其中包括南京某化工厂和南京某废油脂回收处理中心。2012年11月，南京市某区人民政府作出关于印发该区餐厨废弃物管理工作方案的通知，明确指定废油脂回收处理中心实施全区餐厨废弃物收运处理。该区城市管理局和区商务局于2014年3月发出公函，要求落实该规定，包括各生猪屠宰场点必须和废油脂回收处理中心签订清运协议，否则将进行行政处罚。南京某新能源公司对政府的该行为不服，诉至法院，请求撤销该通知对废油脂回收处理中心的指定，并赔偿损失。关于本案，下列说法正确的是()。

A.被告采取直接指定的方式，未通过招标等公平竞争的方式，排除了其他可能的市场参与者，构成通过行政权力限制市场竞争

B.被告在公文中的指定，实际上肯定了废油脂回收处理中心在该区开展餐厨废弃物业务的资格，构成实质上的行政许可

C.行政机关受理、审查、作出行政许可应当履行相应的行政程序，被告在作出指定前，未履行任何行政程序，故被诉行政行为程序违法

D.被告为了加强餐厨废弃物处理市场监管的需要，可以对该市场的正常运行作出必要的规范和限制，所以可以在行政公文中采取明确指定某一公司的方式