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一个政策模型应该对公共政策具有解释的功能。
参考答案和解析
答：公共政策学者对政策过程的共识是：政策过程就是政治过程，就是国家权力运作的过程；政策过程的政治因素来自各种各样的政策行为者、政策利益相关者的参与和互动。揭示权力本质的政策过程模型主要有集团模型和多元模型。（1）集团模型假定：现代政治实际上是各个利益集团为影响公共政策而展开的一系列活动。政府的作用只在于制定各利益集团竞争的规则，平衡各种利益集团之间相互冲突的利益，公共政策是各利益集团之间争斗和力量对比的结果。①这个假定可以分解成如下一组命题：第一，政治过程是各集团争取影响公共政策的行为过程；第二，现代社会因利益多元化而分裂，集团之间的互动是政治的中心内容，政治就是集团之间为了影响公共政策而展开的斗争；第三，民众的力量只有通过利益集团的活动才能实现；第四，政党被视为集团之间的联盟；第五，早期的集团理论认为政府在政策过程中只是利益集团的传送带，得到改进和完善的集团理论认为政府虽然从根本上说仍是竞争着的集团用来解决分歧和争议的场所，但政府的任务则是管理集团之间的冲突；第六，公共政策的制定过程是相互竞争着的集团之间达成力量平衡的过程；第七，在现代政治生活中，集团间获取公共政策资源的竞争是不可避免的；第八，公共政策反映着占支配地位的集团的利益。②集团理论模型所受到的批评主要有：第一，它把注意力集中于政策形成过程中那些重要的能动因素的同时，过分夸大了集团的重要性而低估了公共权力机构自身的作用：第二，集团理论模型忽略了政治生活中其他许多重要因素对公共政策形成的影响；第三，它对于多元主义政治体制以外的那些政治体制内的决策过程，缺乏解释力。（2）多元主义政策过程模型该模型的构建者是美国政治学家罗伯特·达尔。多元主义理论框架的要点是：①政治权力是高度分化的，分布于不同的行为者、不同的政策领域和不同的时间点；②政治舞台对全体开放，公共决策由分散在社会各领域的利益集团共同决定，任何集团都有力量去影响决策但没有任何一个集团能够支配决策；③政府机构只是众多利益集团中的一个成员，政府是政策过程的直接参与者，但不具有支配的地位；④虽然权力普遍地分散在社会各领域的个人和集团中间，但权力并不是平等分配的，不是所有的个人和集团拥有相同程度的影响力；⑤社会上存在各种不同的利益，利益相同的个体组成不同的集团，集团之间为了得到政府的支持而相互竞争。同时各个竞争着的集团能够彼此协调与合作；⑥精英是政治舞台上较大集团的代表，他们本身是流动的和不断变化的，而且相互竞争，所以精英不是权力的垄断者。
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