多选题

段某拥有两块山场的山林权证。林改期间，王某认为该山场是自家的土改山，要求段某返还。经村委会协调，段某同意把部分山场给与王某，并签订了协议。事后，段某反悔，对协议提出异议。王某请镇政府调处，镇政府依王某提交的协议书复印件，向王某发放了山林权证。段某不服，向县政府申请复议，在县政府作出维持决定后向法院起诉。下列哪些选项是正确的？（　　）[2009年真题]

A对镇政府的行为，段某不能直接向法院提起行政诉讼

B县政府为本案第三人

C如当事人未能提供协议书原件，法院不能以协议书复印件单独作为定案依据

D如段某与王某在诉讼中达成新的协议，可视为本案被诉具体行政行为发生改变

解析：
A项，《行政复议法》第30条第1款规定，公民、法人或者其他组织认为行政机关的具体行政行为侵犯其已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的，应当先申请行政复议；对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。本题中，段某拥有两块山场的山林权证，表明段某取得了山林的使用权，而镇政府又就段某已拥有山林权证的部分向王某发放山林权证。对于具体行政行为侵犯公民已经依法取得的土地使用权的情形，按照《行政复议法》的规定应当复议前置。因此，对镇政府的行政行为，段某应先申请行政复议，方能向法院提起行政诉讼。
B项，《行政诉讼法》第29条规定，公民、法人或者其他组织同被诉行政行为有利害关系但没有提起诉讼，或者同案件处理结果有利害关系的，可以作为第三人申请参加诉讼，或者由人民法院通知参加诉讼。人民法院判决第三人承担义务或者减损第三人权益的，第三人有权依法提起上诉。《行政诉讼法》第26条第2款规定，经复议的案件，复议机关决定维持原行政行为的，作出原行政行为的行政机关和复议机关是共同被告；复议机关改变原行政行为的，复议机关是被告。本题中，段某对镇政府向王某发放山林权证的行为不服，向县政府申请复议，在县政府作出维持决定后向法院起诉，被告为镇政府，被诉行为为向王某发放山林权证的行为，而非县政府的维持决定。因此，县政府虽与被诉具体行政行为有关联，但案件的审理和裁判直接针对被诉具体行政行为，裁判的结果应由镇政府承担，不会直接影响县政府的权利义务，不应将县政府列为第三人。
C项，根据最高人民法院《关于行政诉讼证据若干问题的规定》第71条第3项的规定，应当出庭作证而无正当理由不出庭作证的证人证言，不能单独作为定案依据。
D项，在行政诉讼中，被告改变其所作的行政行为包括两种形态：①原本意义上的改变，即改变被诉行政行为所认定的主要事实和证据；改变被诉行政行为所适用的规范依据且对定性产生影响；撤销、部分撤销或者变更被诉行政行为处理结果。②视为改变，即根据原告的请求依法履行法定职责；采取相应的补救、补偿等措施；在行政裁决案件中，书面认可原告与第三人达成的和解。因此，段某与王某在诉讼中达成新的协议并不能直接视为改变行政行为，只有当被告书面认可该协议后，方能视为行政机关改变了原行政行为。