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问答题（十二） 【给定资料】 1．2012年7月22日，阳光普照，空气清新，一个“高清版”的北京，让很多人产生了一种不真实感，仿佛前一晚一切都没有发生。 有关部门公布的数据显示，7月21日中午至22日凌晨的特大暴雨，为北京有气象记录以来最大的一次，已致北京约190万人受灾。截至7月22日17时，在北京市境内共发现因灾死亡37人。 这场61年来最大的暴雨，让人们看到了一个“多面北京”，检验着公民社会的成色。在暴雨面前，绝大多数人“守望相助”，但也有一些人、商业机构和公共机构幸灾乐祸，“趁灾打劫”，令人寒心。 据新华社报道，在暴雨中，北京网友自发组织起爱心车队，打着双闪开车前往机场免费运送滞留旅客。 微博网友“菠菜X6”与望京网自发组织起“望京人赴机场免费救援”车队，短短半小时集结了20多辆私家车，开赴首都机场接人。网友“何恩培”在微博中回忆：“六十年一次的暴雨，让我有幸体验‘双闪志愿者’的温情。凌晨3:30我出候机楼的门，迎面站着一个气质美女，背后一辆双闪奔驰，‘去城里吗，免费送’。再看背后，一排双闪车，有别克、有宝马、有大众……心里涌起一股暖流。” 一些市民抛弃了对陌生人的警惕，在网上公布家庭地址，欢迎受困者前往避宿；有商业机构也在网上发布消息，欢迎受困人员前往，免费提供食宿…… 大雨年年有，而这种大规模的公民自发救助，以前在北京并不多见。这应归功于近年来公民社会的进步与成长。这种救助，正是源于公民对公共事务的关心，以及对社会和他人的责任意识。近年来，在汶川地震等灾难中，这种公民精神屡屡展现，在“免费午餐”等诸多公益慈善活动中，持续成长。 然而，在这场暴雨袭城的危机中，也有很多不和谐的声音。有些出租车司机漫天涨价，“趁灾打劫”；尽管暴雨如注，首都机场高速收费站却照收不误；暴雨过后，望京地区的一些市民第二天一早发现，前晚因为大水停滞在路边的车辆，居然被交通协管员贴了“罚单”。 暴雨袭城本是所有人共同面对的考验，很多人的表现却令人心寒。但是，让这个城市变得更好，不是一群人凭着道德优越感，对另一群人发起批判，而应该是更深入地追问，为什么同样在一场暴雨之中，人们的表现会有如此显著的不同？ 这或许是因为信息不对称所致。很多人并不知道暴雨究竟产生了多大的危害，也不知道公共舆论空间中的主流民意是什么。首都机场高速收费站，个别出租车司机、旅馆只是在遵从最原始的自利原则，而没有遵从“公民精神”，意识到自己也应在危机中承担公共责任。由此，也就不可能启动自己内心中的“防汛预案”。 2．2008年5月12日，我国四川的汶川、北川地区发生了里氏8.0级强震，美国《纽约时报》5月20日发表的一篇文章说：“从5月12日地震发生的那一刻开始，中国政府派遣了士兵、武警和救援人员，开始了那种可以预见的中国共产党的大动员。但是，一种没有预见的动员在官方渠道以外发生了，产生这种状况的部分原因是，政府的新闻媒体对地震进行了不同寻常的有力的报道。成千上万的中国人进入地震地区，捐款金额超过记录，这种民间反应非常惊人，而且是自发的。” 心理医师郝林瞒着妻子，跳上了一架飞往成都的飞机，借了一辆自行车，穿着短裤和平底便鞋在农村里穿梭。他有同伴，那是坐了满满一汽车的志愿者，他们带着很整齐的红色帽子，在农村坑坑洼洼的泥土路上颠簸。成都一家私人企业的员工们正在清理沿途一个小镇。从全中国来的志愿者送来了食品、水和爱心。36岁的郝先生跨坐在他的自行车上说：“我从来没有做过这种事情。”“现在，普通人知道怎么自己行动了。”在成都，救援志愿者组成了一个指挥机构，叫做“非政府组织救援行动”，负责协调30个组织。他们收集捐助物资，包括方便面、饼干、米饭、药物、衣物和床单等。 此次公众感情的流露如此震撼，于是分析家们在辩论，这是否会产生一些影响，民间力量是否会因此获得更大空间。尽管珍视传统的人们在哀叹现代中国道德迷失，拥抱了物质主义，但是一场可能夺走5万生命的灾难发出了更深远的声响。“我们是念着孔夫子的‘人之初，性本善’长大的，但是这场灾难才把人们内心深处的那种善引发出来。”来自上海的41岁的投资者邱阿兰说，“人们被这样的场景感动了，也被生命的价值感动了。” 3．2010年8月份，著名媒体人赵先生以某小区业主身份，起诉开发商逾期212天交付房产证，要求开发商支付15万元违约金，此案一审败诉，赵先生上诉后再败诉。赵先生起诉开发商支付房产证滞纳违约金的官司败诉后，还有数十位业主，为了维权，也以同一理由起诉开发商，无一胜诉。 不过，在赵先生看来，这已是维权的进步。“唤醒权利意识，比做一件具体的事重要得多。”维权意识的启蒙，还要追溯到赵先生起诉物业公示公共收益一案。 2009年，赵先生起诉小区物业，要求物业对公共收益进行公示。赵先生的维权行为，让小区其他业主开始关注自身权益问题。 “这个案子和我在知名媒体工作的身份无关，我就是要维权。我们经常在电视上号召观众举起法律的武器维护自己的权益，而在自己碰到这些不公平的事情时就忍气吞声？我不能做这样的两面人。”赵先生将所住楼盘的物管公司告上法庭，要求对方公示电梯间及楼宇外的广告经营收益情况。 记者联系上赵先生，他起初婉拒采访，“这个案子还是不说了吧！我看法院网上把我这个案子登出来了，内容很详细。”不过聊到为何维权，他提高嗓门说：“每个人都有权维护自己的合法权益，这也是解决问题的正确途径，我维权也不是第一次了。这个案子，我的出发点并不是帮小区的其他业主，尽管结果显而易见，有可能让大家都受益。我也不是由其他人推举来带头告状，这就是我的个人行为。” 最终该案在法庭的主持下和解，物业公司主动向小区业主公示小区公共空间的广告收益。 2011年年底，赵先生所在小区成立了业主委员会。于是，2012年2月初，物业公司将小区从2006年至2011年的公共空间收益，除去归属物业部分外的86万余元移交给业主委员会。据了解，这86万余元占6年来小区公共空间总收益的85%。物业相关负责人表示，目前这笔钱已经移交，他们希望可以用于园林景观改造。“要没这场官司，我们根本不知道小区有几十万的公共收益，属于我们全体业主。”小区居民说。而且在官司之后，小区的物业服务有了变化，换了保安队伍，安保力量加强了，绿树也补植了不少。 小区的物业客服部王经理说，通过与赵先生的两场官司，反而让物业与业主之间的沟通更加顺畅。 4．他是公务员，却跟姓“公”的过不去；他是官员，又跟官员的既得利益过不去。 他是谁？——当了10年全国人大代表，年年提“公车改革”的湖北省统计局副局长叶青。 作为全国人大代表，叶青曾连续7年在全国人代会上疾呼“公车改革”；作为湖北省统计局副局长，他更是身体力行，在就任第一天就“炒”掉司机，改领交通补助。至今8年过去了，他依然“特立独行”，未改初衷，用“一个人的战斗”，向大家揭示了“年省8万元”的公车改革空间。 车改到底有多难？可享受公车待遇的叶青，又为何始终要坚持倡导车改？ 叶青说，他爱车，但是，公车的浪费，却让这位财政专业人士坐立不安。“我原先是中南财经政法大学的教书匠，研究财政学、财政史。从中国有人提公车改革开始、从大庆车改开始，我就极为关注，算起来已有15年了。”2003年，从中南财经大学调任湖北省统计局副局长之后，叶青开始了他身体力行的车改探索之路。不过，以“叶氏车改”扬名于世的他却很孤独，因为迄今为止，他的粉丝只有“两个半”。 叶青车改的困境，在于曲高和寡。用叶青的话来说，车改的最大阻力便是“待遇论”和“安全论”。“‘待遇论’就是认为公车是一种待遇的象征，比如好不容易干到副厅级，就应该享受公车待遇；‘安全论’则认为领导考虑问题多，开车不安全。”“但我就觉得开车是个熟练活，而且自己开车还更有益身体健康。”叶青特别补充道。 叶青告诉记者，他曾算过一笔账：以公车一年的开支3000亿元来算，如果进行改革，最保守估计可以节约1000亿元，而事实上他认为公车一年的开支肯定不止3000亿元。“我知道难度是有的，有人还曾替我担心，说我坚持倡导车改或许会影响我以后提拔。但要是改革成功了，该是一件多有意义的事。我本来只是一个大学老师，我觉得能够推动车改比我自己升迁更重要。” 现在最令叶青高兴的是，有关车改的内容，今年终于写进了总理工作报告。 5．石家庄市桥东区柳董庄小区的多数居民，以前都是村民，如今虽然乔迁新居，可一些人的生活习惯仍难以融入城市：乱扔垃圾，往电梯里吐痰……32岁的退伍军人梁建勇，自三年前搬入这个小区后，就坚持为小区义务画车位、擦电梯、清扫垃圾，劝导人们养成良好的生活习惯，感动了很多居民。 来自行唐县的梁建勇，当兵两年，因表现突出，被部队评为“优秀士兵”。复员后他被北京车辆段录用，负责安检，三年前搬到柳董庄小区居住，利用业余时间义务为小区服务。 “这个小区没给规划车位，很多业主经常乱停乱放，占道停车，存在安全隐患。所以，我想到为居民们做些力所能及的事情。”梁建勇介绍说，他买来工具，就自己画起车位来。没有油漆，他就去建筑垃圾站里捡别人扔掉的腻子粉，到现在累计用掉一二十袋腻子粉，画了二百多个车位。而如果购买油漆画这些车位的话，一桶油漆二三百元，200个车位下来，至少要花费几千元。 不仅如此，为解决自行车乱停乱放问题，他还在小区划了很多自行车停车区。 梁建勇的“爱管闲事”也在小区出了名。他是个闲不住的人，看到小区哪里不顺眼都要管。比如，随手捡起没扔进垃圾桶的垃圾、捡起草坪上的塑料袋、搬开堵着单元门的自行车；电梯口的墙砖碰掉了，他就用水泥修补；楼梯脏了，他马上擦拭；为了提醒大家遵守社会公德，他打印了不少宣传单，贴在每栋楼的门口和垃圾箱上；小区的排水井盖被轧坏了，他从几百米远的建筑垃圾站捡来废弃的水泥铺道砖盖住，一块水泥铺道砖足有百十斤重，他搬不动，就一点一点往前挪，累得满头大汗。 梁建勇的这些努力，虽然感动了很多居民，可也有人不理解。去年夏天，29号楼总有人把垃圾倒在离垃圾桶两三米远的地上，一些老人习惯在附近乘凉，对乱扔垃圾的住户很有意见。一次，有个男青年把垃圾袋扔在垃圾箱外面，正好让梁建勇看见，就跟那男青年讲道理，可男青年不但不听，还破口大骂。2月16日晚，一位身穿警服的居民把汽车停在过道上，梁建勇请他停在车位上，可他疾言厉色：“我愿停哪儿就停哪儿，你管不着！” 梁建勇喜欢做好事，也常常遭人非议，说他“出风头，管闲事。”“有物业呢，你管得着吗？”“做好你自己就行了，别人你不用管！” 梁建勇的老丈人是柳董庄人，祖祖辈辈在这里生活，因此就有人到他岳母家告状，说梁建勇管闲事得罪人。面对这种情况，梁建勇开始还觉得委屈，后来就习以为常。他说：“我做的都是对居民有好处的事情，不怕！” 6．2011年10月26日上午10时，刘爱国又坐在了一个听证会的现场，轮到他发言时，他戴上眼镜用昆明方言说：“2009年11月至今，我参加了一百多场听证会，但今天是第一次受市审计局邀请来参加听证，感到非常荣幸。”此时，刘爱国并不知道，其“听证帝”的名头已经在网络上声名大噪。其实，在昆明，像刘爱国这样的“听证专业户”并非只有一个，甚至已经有了一个小规模的“群体”。 经常参加类似会议的市民中，安工才算是主动性比较强的一个。作为一名普通的退休工人，他一直关注着昆明市的各大小听证会，甚至还报名参加人大会议。从2001年开始，他一共参加了7场人大组织的向市民开放的会议，还参加了7场听证会。 2001年，昆明市人大首次面向市民公开征集会议旁听员，安工才无意中在报纸上了解了这一情况之后，立马向相关部门报名。可由于报名的时间相对滞后，安工才最终错过了机会。 “老百姓也能参政、提意见，而且还是去人大会议上，当时我觉得这非常不可思议，如果能参加，那将是一件非常自豪的事情。”此后，安工才每天在闲暇时间必做的一件事情就是翻报纸，看看有没有政府部门的会议征集市民参与。 终于，几个月后安工才非常顺利地通过了“选拔”，作为旁听员出席了一场会议。至于是怎么“选拔”的，他到今天也不清楚。“总之，是‘上面’来定。” 更让他感到意外的是，参加这次会议还会有红包。按照相关组织部门的说法就是“误餐费”。不过他认为，既然人家觉得合适给，自己也没有必要拒绝。 然而，随着参会的频率不断增加，安工才却开始感觉有些失落。“作为旁听员参会，只能听不能说，要是有意见只能以书面的形式呈现上去。当然，会后还召集会议旁听人员一起讨论，可讨论过后的最终结果却从未有人打电话给我说过。” 更让他大跌眼镜的是，有些来报名参加会议的普通老百姓根本就是冲着“误餐费”来的。安工才介绍，不仅如此，最后竟然演变出了一个“旁听队”，还有专门的“内线”。每年快到开春的时候，这些人就开始关注可能会召开的会议，并委托家里曾经供职在有关部门的熟人打听开会时间，以及如何能够在众多群众中顺利入选。 7．如果不是微博，青岛四方区拆迁户王国栋的人生或将呈现出另外一种图景。 “之前我真的穷尽了各种法律救济措施，还是看不到任何希望。”注册微博账号两周后，深感绝望的王国栋拿出汽油，在微博上留下“我爱这个国家，但它不容我了”的遗言，准备“誓死捍卫家园”。 令王国栋意外的是，该条微博迅速被转发了7000多次，短短2小时内，陌生的劝慰电话、短信不断。有网友说：“不用谢，帮你就是帮我们自己。” 在多方劝解下，王国栋最终打消了自杀念头。随后，得益于众多网友、媒体以及知名学者的介入，当地政府决定暂缓强拆。 北京大学法学院副教授金锦萍认为，在微博时代，每个人都是信息的创造者和传播者，微博开辟了一个公民表达、参与和互动的新场域，“毫无疑问，微博是很有利于培育现代公民意识的”。 8．2011年7月23日晚上20点30分左右，北京南站开往福州站的D301次动车组列车运行至甬温线上海铁路局管内永嘉站至温州南站间双屿路段，与前行的杭州站开往福州南站的D3115次动车组列车发生追尾事故，后车四节车厢从高架桥上坠下。这次事故造成40人（包括3名外籍人士）死亡，约200人受伤。事故发生之后，有感于国民精神与国民意识的缺失，有网友在博客中写道： 如果我们没有买盗版书，没有从百度文库等下载免费的书，没有拿着别人的书去复印店；如果复印店的老板，愿意失去小部分利益，不去复印整本书；也许，就不会有那么多声嘶力竭的作家，就不会有明明是法律明文规定的侵权违法，得不到实施；也许，我们会有越来越多的作者，跟我们共享更多的智慧。 如果我们没有让爸爸妈妈帮我们找过关系，大到进某所学校，小到插队买票看病；如果我们要求某种特权的时候遭到严厉拒绝，如果同时对滥用职权的人不齿；也许，就不会有那么多人以拥有特权为骄傲，以滥用职权为骄傲，以拿特权做交易为骄傲；也许，我们对“上面的人”，会有越来越多的信赖，相信每个人在行使正确的权力。 如果我们在售票员斥骂农民工的时候站出来，对插队的人怒目相向，对偷别人钱包的小偷毫不留情；如果我们没有无视不公的存在，抱着“不关我的事”的心理，和听从家人“别管闲事”的劝告；也许，就不会在自己的利益受到侵犯时沉默不语，觉得求助他人无望；也许，就不会纵容不公正的存在，不会有无力的斥责，正义的力量本该让每种黑暗战栗。 如果我们考试不作弊，如果我们的每一分成绩都代表了真实的水平，如果我们没有让别人代写作业；如果被要求代写作业、论文、考试的人，能对这样的请求嗤之以鼻，严词拒绝；也许，我们能信任每一个岗位上的技术人员的专业和工作人员的水平；也许，就不会有脱轨的列车，断裂的电梯，漏水的地下铁。 如果我们没有在超市小偷小摸，在菜市场顺手牵羊，把自己不小心弄坏的东西拿回商店换；如果我们不买仿真的鞋、衣服、包包、电子产品，对于出售这些东西的人，给予强烈的反对；也许，就不会有那么多人对Made in China的耻笑；也许，就不会有那么多防不胜防买到假货的时候，觉得很沮丧、很没前途。 又一个灾难发生了。我们咒骂，我们斥责，我们质疑，我们失望。 除此之外，也许，我们应该担当一部分责任，因为，就是那些我们做过的，再小不过再普通不过的事，无声无息中构筑了我们的未来：我们的，自己的，一生仅有一次的未来。 就是这些很不起眼的，我们看来无伤大雅的事，一寸一寸地蚕食着我们的信赖：我们的，自己的，赖以生存的信赖。 也许，我们还该从自己做起，问自己，想要一个怎样的未来，为它的成长贡献自己的微弱力量。 也许会绝望，会失望，会无奈，会沮丧。 但正是这个人微弱的力量，曾经汇聚起来让我们从丧权辱国走到世界大国，从挨打落后走到改革开放。 这不是“别人的事”，更不是“跟我无关”，因为，你怎样，你的中国就怎样。 9．党的十七大报告强调加强公民意识教育，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念，具有重大理论和实践意义。公民是社会成员的法律身份。凡具有中华人民共和国国籍的人都是中华人民共和国公民。我国宪法对公民的基本权利和义务、基本道德标准等作出了明确规定。发展社会主义民主政治，深化政治体制改革，建设社会主义政治文明，一个重要的基础性工作就是开展公民意识教育，提高全社会政治素质。 中国特色社会主义是在世界文明之内的，民主法治、自由平等、公平正义、公民意识等，并不是资产阶级的东西，也不是资本主义的专利，具有普世价值。十七大报告把体现人类文明进步成果的普世价值理念如“公民意识”等都纳入到社会主义价值目标体系中去，因为增强全社会每一个人的公民意识，树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义的理念，对扩大人民民主、发展社会主义民主政治善莫大焉。公民享有不容侵犯的权利，同时也承担与权利相对应的义务。我国公民社会已具雏形。“公民意识”写入十七大报告，更有利于我国加快公民社会的进程。 【问题】 “给定资料8”画线部分写道：“这不是‘别人的事’，更不是‘跟我无关’，因为，你怎样，你的中国就怎样。”请结合你对这句话的思考，参考给定资料，联系自身的经验或感受，自拟题目，写一篇文章。 要求： （1）自选角度，立意明确，有思想性； （2）语言流畅，总字数800～1000字。
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问答题四、就个体而言，由道德的教化引导来实现网络伦理的提升，是一个由外在约束到内心自觉的过程。结合给定资料，联系实际，以“约束与自觉”为主旨，自拟题目，写一篇议论文。（40分）要求：（1）不拘泥于给定资料。（2）观点明确、内容充实。（3）结构完整。（4）1000-1200字。
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问答题（二十九） 【给定资料】 1．2009年5月，某乡杨村的许多农民发现，自家责任田里所种的小麦和油菜，已被推土机折腾得面目全非，眼瞅着自己家的青苗被铲、宅基地被占，再也沉不住气的村民们拿着土地承包合同或土地使用证找村委会和乡政府，询问青苗补偿费和占用土地补偿费，但均被告知申请补偿没有政策依据。 2008年开始，该乡开展农业综合开发，乡里先在两村实施该项目，效果良好。2009年，该乡杨村等六个村子开始实施这个项目，不想却陷入尴尬境地。接受采访的村民说：“不认识的人为啥铲我的麦苗？事先没有人和我说，事后更没人说，我至今想不通的是，村委会事先为啥不开会给村民介绍清楚呢？”当记者问及村上到底要搞什么项目时，因项目被占耕地的数十户村民均称不知道。记者就此事采访村主任。该村主任说，会是肯定开过的，项目内容会上讲得很清楚，这些村民称毫不知情没有道理。该乡党委石书记一肚子委屈，他说：“乡上通过努力争取，好不容易获得了这个农业综合开发项目，这是一项实实在在的惠农项目。项目建成后，能实现‘田成方、树成行、渠相连、路相通’，提高土地的使用效率。”石书记认为，一些群众不配合主要是项目施工时伤到部分人的利益，没有补偿便心生不悦，开始闹事；还有些村民觉得项目建设用地破坏了他们的风水，由此也不答应。 2．“扁豆姑娘”小王是1986年出生的农家女。2008年，她从复旦大学毕业，进入上海银行工作，但她内心难舍对农民的那份深厚感情。2010年7月，她辞职回家种青扁豆，担任上海红刚青扁豆生产专业合作社理事长。这几年，小王将先进的管理方法引入合作社，开设了规范高效的农资配送、农产品结算中心、农产品检测室等服务窗口；与复旦大学等高校合作，研发青扁豆与高产水稻。优质草莓等轮作、套作技术，培育出了“红刚三代”青扁豆新品种。生产管理之外，她还注重品牌培育和市场营销，“红刚”青扁豆被评为上海市名牌产品、上海市著名商标。2011年，青扁豆总产值达3.18亿元。合作社被授予“全国农民专业合作社示范社”等荣誉称号。合作社里的种植户们的年纯收入超过10万元，个个喜上眉梢，说种植青扁豆就像开了个“小银行”。 小唐是个自小在城里长大的年轻人，大学毕业后在城里也有一份稳定的工作。小唐这个年轻人敢想敢干，他敏锐地发现农村大有发展，心想：“农民到城里去当工人，城里人咋就不能到农村去做农民呢？”2007年，他辞职到文登村承包了200多亩低效林，创建了“木鱼山生态农业有限公司”。经过多年艰苦不懈的努力，现已取得成效：经济林木种植200余亩，成林桉树20000多株，油桐40000多株；修建猪舍3000多平米，一年新出生的猪有3000多头；修建鱼塘8亩，年产鱼上万斤。“猪粪用于发酵生成沼气，部分还可以用于树木施肥、喂鱼，形成了‘猪——沼——林’的绿色生态资源循环利用模式。”小唐说：“我刚来时当地群众也给了我很大的支持，现在想的最多的就是如何回报，教给大家技术，带动大家一起致富，让乡亲们都过上和城里人一样的日子，使农民成为让人羡慕、受人尊重的职业。” 有专家指出，过去，“农民”不仅意味着他的职业是务农，更多的还是一种社会等级、一种身份、一种生存状态、一种社会组织方式、一种文化乃至一种心理状态。现在，“农民”应当回归其本来的职业属性和意义——即长期从事农业生产的人。“农民”更应该是一种职业，就像医生、教师、工程师这些职业一样，被平等对待。现在，理应将农民从社会成员阶层转为经济产业职业，2012年中央“一号文件”中首次提出要大力培育新型的职业农民，同时强调，随着城市化、工业化的快速发展，农村也应是一个欣欣繁荣的社区，应该拥有一大批年富力强的种植大户、专业在户、养殖大户、农民经纪人、农业企业家等新型的职业农民。 【问题】 假如“给定资料”中的乡党委石书记准备向县委报告杨村发生的事情和乡里的解决措施，请你为他草拟一份汇报提纲。 要求： （1）定位准确，有针对性； （2）内容全面，层次清晰； （3）对策建议具体有效； （4）不考虑行文格式，不超过400字。
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问答题（三十九） 【给定资料】 1．近期，佛山一对小夫妻因为帮外来工购买火车票被刑拘，警方称两人将在看守所度过春节。但这对小夫妻在网上几乎得到了一边倒的支持，并有律师组成“围观团”对此事进行大规模的“品头论足”。记者了解到，被收缴火车票，均是附近外来务工人员购买的春节回家车票，以硬座票与无座票为主。 这对小夫妻的行为被警方定性为倒卖火车票，一共查获了车票212张，票面价值35402元。警方表示，根据刑法规定和有关司法解释，票面数额在5000元以上，或者非法获利数额在2000元以上的，即构成“倒卖车票情节严重”。这一规定出自《最高人民法院关于审理倒卖车票刑事案件有关问题的解释》第1条。且不论这个14年前出台的司法解释在金额认定上是否跟得上时代，小夫妻的行为能算“倒卖”吗？往年的黄牛党可是先在手里捏着许多火车票，然后上百上百地加价卖给有需求的人。而这对夫妻先和需要买票的农民工约定好，然后根据其购票意愿代买。事实上，这对夫妇遵循诚信原则，约定好代为跑腿取票收10元，外来务工人员自己去取票只收5元，并无证据显示他们拿到票后又增加要价。而那被收缴的212张火车票也能证明他们履行了对委托人的承诺。不少律师指出，这对夫妻和外来务工人员之间其实是委托代理关系，买卖双方两厢情愿，10元应属合理劳动报酬。 为什么这么多人找小夫妻代购？当然是需求。网购火车票这样“时髦”的事情，对于大部分农民工来说真的是烫手山芋，用户注册、旅客信息、选择车票、提交订单、网上支付……更不用说网上“排队”或者不停刷新。有公共图书馆专门开辟“帮兄弟购票读者专区”，帮外来工网购火车票。但是即使在图书管理员的指导下，即使在网速很快的情况下，许多农民工仍然手忙脚乱，而网络达人们整理出来的网络购票秘籍，对他们中的多数人而言无疑是“天书”。许多人只能看着自己的票顷刻就被“秒杀”干着急。可是现行的订票制度却偏偏把他们推向绝路，网络与电话订票要比车站、代售点早发售两天，去车站排队没用了。 铁路有关部门规定，自2013年1月4日起，火车票互联网、电话订票预售期延长至20天，代售点和车站部分售票窗口预售期延长至18天。而车站和代售点其实并没有预留一部分票来卖。例如，广铁集团的官网就表态：代售点和集中售取票点的车票预售期均为18日，且共享同一票库，所有售票功能一致，主要发售互联网购票和电话订票后剩余的车票。天津方面也称，一旦“电订”“网订”售光，车站也就基本没票了。 铁道部提倡农民工电话订票。可电话订票甚至比网络订票还要复杂，要通过电话输入乘车日期、验证码、车次，这让很多人晕晕乎乎。当然，最麻烦的还是电话打不通，因为容量有限。铁道部的官方信息是“目前电话订票容量已经扩大到11.6万线，比重虽然不大，但更加适应农民工旅客”。而在1月4日发售的车票中，网络占比40%，电话只占6%。 铁道部的确推出了针对外来务工人员的优惠，主要是提前团购火车票。不过，这对大部分人并不适用，因为这需要企业出面和铁路部门签订协议，有的地方对企业还有门槛要求，如广铁集团的规定就是，用工规模不少于100人，申报节前相同乘车日期、发站、到站车票每批次不少于20张的企业。即使抛开企业够不够资质、肯不肯出面等问题，农民工也不可能提前一两个月就能把回乡日期定下来。 有人认为，“代网购”是在弥补铁路公益性的缺失，刑拘是在断农民工自助的路子。小夫妻并非个案，在南昌，许多农民工都找一个小店老板帮忙在网上订火车票，还不忘留下几块钱的“辛苦费”。可当地铁路警察就说了，“按照规定，凡是对火车票票面金额加价超过5元出售的都属于倒票行为，凡是票贩子倒票被抓获3次以上，一律送劳动教养。”可是相关部门又是控制人流，又是大推高铁，又是推行网上购票……看上去，铁路好像和底层群体有一层隔膜。在这样的情况下就抓人“劳教”甚至刑拘，说不过去。这些人在填补有关部门的那部分公益性，凭什么让他们完全不求回报地服务呢？ 2．近期，购买火车票几乎成为人们热议的第一话题。而通过网上各大商家提供的抢票软件进行购票已经成为一种流行的方式。抢票软件的出现让不少人在购不到票的窘境下看到了一丝希望。不过人们更为关心的是，通过抢票软件是否能真的能买到火车票。另外，通过抢票软件购票的公平性近来也受到了不少质疑。 某浏览器抢票专版自带的刷票扩展插件，提供了抢票功能，甚至推出了手机卫士“抢票”专版，可以实现在没有电脑的情况下利用电话抢票。据介绍，该浏览器火车票抢票功能优化了算法，智能选择路由，控制刷票频度，已经帮助几百万用户抢到了火车票。 但也有人发现，“抢票软件”非“保票软件”。有网友就表示，自己通过某浏览器的抢票插件进行抢票，在网上“奋战”了5个小时之久，也没能抢到自己想要的火车票。该网友说：“5个小时都换不来一张票啊！回趟家就这么难！”不过，有业内人士认为，抢票插件不一定保证每个人都能购到火车票，但的确可以增加购票的成功几率。同时，抢票软件虽然有用，但其也加大了12306网站的服务器带宽压力甚至导致崩溃。另外，由于在使用抢票插件过程中用户会将个人信息录入，所以个人信息存在被盗的风险。 而对于抢票软件是否公平，是否合规，业界的看法并不相同。网上抢票的“插队说”和“便利说”成为争论的焦点。中国铁道科学研究院电子计算机技术研究所所长朱某认为，网络、电话售票渠道的开通，是为了营造公平、公正的购票环境，而使用“抢票插件”就等于插队，破坏购票规则，加上软件本身的破坏性，最终伤害的是整个购票系统的安全。 中国人民大学教授杨某表示，“真正的大规模的社会人群是普通公众，包括在外地务工、经商以及大量的流动人口，这些人有相当数量，他们不仅不能获得这种技术的支持，甚至连上网都面临很大的困难，有的可能依靠电话去订票，有的可能依靠到窗口排队去订票，而这种技术支持对他们来说，是把他们的机会在相当程度上进行了剥夺。” 而DCCI互联网数据中心创始人胡延平则表示，浏览器抢票功能为用户提供了方便，购票次序遵循排队规则，验证仍需手工输入，系统无票就买不到票，更不可能把别人的票抢过来。北京汇佳律师事务所律师邱先生同样表示，“因为一票难求，有这个东西，又不偷人家又不抢人家，就是提高了点击率。通过它，第一时间能够订到票，个人使用来讲，没有什么不好，从目前这样看的话，我认为它不违规，因为没有禁止性规定，它就不违法。” 3．交通运力世界前列，加班加到“嗓哑脚肿”，但仍然“年年春运年年难”，因为春运驮上了全中国。那些“一票难求”的故事，那些拥挤难耐的经历，向外界昭示着另一种“中国特色”。27岁的打工者张某，已经8年没回家过春节了。2012年除夕前一天，在郑州火车站等车的间隙，他掏出买给老婆和小妹的花围巾，绕在脖子上比画，眼角眉梢写满欢喜。从广西崇左到安徽萧县有多远？崇左——南宁——郑州——徐州——萧县，张建在火车、汽车间辗转奔突，四张车票，每一张的背后都写满艰辛，但毕竟他回家了。 而在北京待了17年的医院护工薛某，却不得不心酸地决定过年不回家了。薛某的家乡，远在甘肃天水一个小村庄。从村头出发，坐半小时的私人面包车，换乘4小时公交，之后在特快列车里站26小时，最终到达北京。这是她曾有的经历。但舟车劳顿并不算问题，弄到一张返京的火车票，才是“心腹大患”。有一年因迟迟弄不到票，她直到农历2月初才辗转返回北京。 前不久，宝鸡交警截获了一辆后备箱塞着小孩的出租车。原来是徐某一大家子7人准备从青海回陕西老家奔丧，但没买到火车票，只好开着自己的出租车往渭南市赶，而两个9岁的小孩就塞在了出租车后备箱里，行驶至宝鸡市被巡逻交警发现。 4．渴望、拥挤、疲惫、希望……春节前后数十天的“中国表情”。春运回家难，但艰难背后有憧憬。不仅因为回家得到了情感抚慰，也带回了又一段家的记忆，这足以让人们坦然度过新的一年。 在郑州到北京的K180次列车上，列车员高某这样形容拥挤程度：平时5分钟扫完一节车厢，春运时40分钟搞定就算“迅速”。列车员口中的“人多”，量化到一些数字更为直观：铁路2013年春运将发送旅客2.35亿人次，日均达588万人次。这意味着40天内，中国要通过铁路把相当于三分之二的美国人口搬一个来回。 另一组数字似乎更说明问题：中国铁路图定日均客座能力仅为382.1万座。需求与能力之间的缺口，每天都超过200万个。是因为这些年中国交通建设落后吗？事实上，伴随着经济的快速增长，中国交通运能、运力奋起直追，主要指标已达到世界前列： ——铁路营业里程长度居世界第二位，高速铁路里程世界第一。 ——高速公路里程十年间跃居世界第二，全国基本实现建制村公路村村通。 ——民航市场全球增长最快，“十一五”期间投资2500亿元，约为前25年总和，运输飞行小时接近“十五”期间两倍，首都机场客运量世界第二。 绿皮车、空调车、动车、高铁；铁路、公路、民航、武警——数千万人服务于春运。谁都难以否认，中国春运的软件和硬件已明显改善。在2012年春运的31.58亿人次中，公路、水路客运承担了近28.9亿人次，是铁路的12倍还多。交通部道路运输司副司长徐某这样概括铁路和公路春运的差别：“铁路是以运能定运量，公路运输正相反，是以运量定运能，可以起兜底作用。”但对公路春运来说，安全、天气、堵车是突出问题。2008年初春发生在南方的那场雨雪冰冻灾害，仅京珠高速就滞留旅客30万人，至今让人心有余悸。 相对于公路和民航春运，铁路春运真的“太过沉重”。运能不足，人又必须得送走，怎么办？发售站票、增加图定运能、开行临时客车——针对春运压力，运能装不下暴涨的“运量”，最终要由交通员部门工拿自己40天的“加班”，一分一秒地把“运力”挖出来。 列车员高某所在的K180次列车，原本晚上从郑州发车，第二天上午到达北京，晚上才返回。春运期间，改为到达北京休息1小时后马上返回郑州。这意味着，原本列车组在北京半天多的休息时间被取消了。“春运期间，我们平均每48小时只能睡7小时。” 现阶段，中国春运让所有人满意的可能性为零。但发展阶段仅是原因，并非全部理由。 5．求解春运，首当其冲还是增加交通运能，特别是尽快提高铁路运力。 我国铁路总营业里程不到10万公里，虽然居世界第二，但只相当于美国的三分之一。而且，我国人均拥有铁路不及一支香烟长，在世界上排在100位之后。不要说春运，铁路运力平时也处于紧张状态，货运车皮多年来更是“紧缺资源”。 交通运输部公路局局长李某说：“公路发挥了春运主力军的作用，基本能满足旅客随到随走。”2012年春运，全国公路每天开行跨省长途客运近10万班次，日运送中长途旅客超过300万人次。“这相当于整个铁路客运量的三分之二。”为什么会这样？因为公路运输大发展得益于市场开放。改革开放之初，当时的交通部就实施了“贷款修路，收费还贷”政策，吸引国内外资本流向公路建设和运输，推动中国公路网大发展，但铁路则不同。铁道部门在职能上建管难分，在运输上统一指挥。这种行政性管理有其合理性，但它使铁路企业远离市场，甚至阻挡外部竞争资源流入。因此，直到今天，我国铁路市场融资比例不超过20%。一个开放市场，一个封闭运行，其结果自然大不相同。 一家煤炭央企负责人向记者讲了一个真实故事：公司想自己投资修建一条从鄂尔多斯至秦皇岛的运煤专线，但铁路部门不同意。无奈之下，公司按铁路部门建议购买了5列“自用火车”，但被纳入铁路统一调度和编组后，时过一年，5列火车也不知在什么地方。 中央党校研究室副主任周某教授认为，“一票难求”的呼声，对铁路改革提出了迫切要求。但从短期看，这还是一个期待。当务之急，是现有运力的“挖潜”。春运“挖潜”，高速公路也应进一步释放通行能力。由于恶补了20年的公路建设欠账，中国公路多年“重建轻管”。交通运输部公路局路网处处长吴某说：“我国公路修得比外国好，但公路智能化管理却相对落后，目前只是起步阶段。”像高速公路就面临收费过高问题。不少旅客提出：春运期间，政府部门是否可采取应急措施减免过桥过路费？ 面对质询，交通运输部公路局局长李某坦率地告诉记者，我国高速公路市场化程度高，涉及上市企业等多个利益主体，减少公路通行费征收是个方向，但改革需要时间。 家在郑州的王先生驾车在湖南境内被堵了23个小时。因为有雾，当地交警封了高速公路。王先生对此并不认同。他说：“在一般雾天，欧美国家都是交警开车带路，一封了之的管理思维有推责之嫌。”目前，全国只有10个省份建起路警联合的公路管理体制。针对恶劣天气等级，交通运输部已开发出高速公路车辆放行数量、时速等管理软件，当务之急是打破部门分割体制，建立起统一的信息共享决策平台。 6．春运“挖潜”，解决飞机多、空路少的矛盾也十分迫切。 当前“航班延误”愈演愈烈，最大瓶颈是空中道路没有增加。最近10多年来，民航客流量从不到1亿人次增长到近3亿人次，但空中道路仍是原来那么多，导致空中流量控制成为常态。“我国有必要开放更多空域给民用航空，才能根本改善航班延误问题。”中国人民大学公共管理学院副院长许某说。 春运“挖潜”，交通行业内部“各自为政”问题也急需正视。“铁路、公路、航空一体化，才能更好地释放春运的压力。”许某说，“但目前的问题是各种交通工具自成体系，自守圈子，不能及时有效调配，造成资源浪费。”铁路春运客流情况显示，中长途旅客量占一半多，其余属于中短途旅客。交通运输部公路局局长李某说，这形成一对突出矛盾：“一票难求”的铁路本来优势是长途运输，但却与擅长中短途运输的公路客运“争客源”；而与此同时，公路中短途客运却“吃不饱”。关键是要建立起综合交通运输体系的协调机制。 改革春节放假制度也是一个潜在选项。作家张一一在网上呼吁：“春节至少应放假半个月，而且需要错开放假，一部分单位从过小年前放到正月初七，一部分单位从除夕前放到元宵节。”交通运输部公路局局长李某认为，这一建议代表了许多务工人员的心声，应引起相关部门重视。有些假期可以不放，但春节假应该加长。“这不仅是文化的传承、民生的需求，也不失为缓解春运集中出行压力的良策。” 春运如大考，既考验每一个回家的人，也考验政府的公共服务能力。春运不仅是交通难题，更是“发展中问题”。彻底解决“春运难”，需要经济、社会层面的配套改革。 【问题】 认真阅读“给定资料1～6”，请概括春运难体现在哪些方面。 要求：准确、全面，有条理，不超过150字。
问题
问答题（四十六） 【给定资料】 1．一个国家需要拥有伟大的民族精神，一个城市同样需要有自己的城市精神。城市精神是一座城市的灵魂，是一种文明素养和道德理想的综合反映，是一种意志品格与文化特色的精确提炼，是一种生活信念与人生境界的高度升华，是城市市民认同的精神价值与共同追求，也是展示城市形象、引领城市发展的一面旗帜。 北京作为首都，开展“北京精神”提炼培育工作，可以进一步增强北京文化软实力，充分发挥城市精神在“人文北京、科技北京、绿色北京”建设和世界城市建设中的导向、凝聚、激励作用。 作为城市精神，北京精神是北京城市的魂之所系、神之所在，是全市人民的基本道德规范和共同精神家园，是深化改革发展的不竭动力。 “北京精神”是一个有机整体。“爱国”是“北京精神”的核心；“创新”是“北京精神”的精髓；“包容”是“北京精神”的特征；“厚德”是“北京精神”的品质。作为一项长期的战略任务，要扎扎实实搞好“北京精神”的宣传和实践活动，使“北京精神”家喻户晓，人人践行。 2．近日，石景山区西山枫林第一社区，犹如往日一般，甬路上、绿地里，整洁干净，街坊邻居出门见面相互问候，出来遛弯健身的大爷大妈有说有笑……是一个再平凡不过的小区。 但很多并不平凡的事，在这里发生：代买彩票中巨奖后送还票据；居民每天在垃圾箱旁义务指导他人垃圾分类；值班、巡逻，70岁老者拿“志愿服务”当主业……社区里的居民们，从身边点滴之事做起，他们说：“咱的北京精神，咱人人践行！” 500万元巨奖摆在眼前，能有多少人不为所动？赵书兵就是这样的人。赵书兵42岁，他的彩票店就在西山枫林小区里。2010年9月12日晚上8点28分，他接到了一个电话：“哥们儿，麻烦帮我买张足球彩票吧。”对方是熟识的老顾客。此时距离投注截止时间仅剩下不足两分钟，买主肯定赶不过来，赵书兵立马垫付了1024元钱，打出了一张彩票。 第二天凌晨，熬夜看完所有比赛的赵书兵欣喜不已，“中了，肯定是大奖！”他抬头看了看表，刚5点多，“买主肯定没起床呢，等等。”7点多，买主的电话响了，“恭喜，大奖！”来电话的就是赵书兵。买主20分钟就赶到了彩票店，从老赵的手里接过了彩票。 头奖，500万元，当期北京的唯一一注。买主提出要给予酬谢，赵书兵一分没要。 500万元，赵书兵说自己卖一辈子彩票也挣不出来，“当时店刚开张，连房租都交不起呢。” 如果没中，怕不怕赖账？中了，为什么自己不要。反正对方也没付钱？ “想都没想过，”赵书兵说，“人家买的，咱要讲诚信、道德。”以“德”为先，是做人的准则，赵书兵说：“这都是应该做的。咱西山枫林小区里，老老少少，做好事的人多着呢，这样的家园才和谐。” 西山枫林第一社区有居民楼14栋，2452户，7000多居民。柯大成是小区里的“名人”，“因为垃圾出的名。”老爷子乐着说。2010年底，小区实行“垃圾分类”，给每家每户发了两个垃圾桶和一个垃圾袋。从那时起，63岁的柯大成就主动申请成为“垃圾分类志愿者”。他创作了宣传文、诗歌、对联，让街坊邻居们都能做好垃圾分类。 他每天还多了一项“任务”——在垃圾箱边“蹲点”，指导大家分类，不管刮风下雨，还是寒冬酷暑，从不间断。 “每天早晚是‘高峰’，早晨出门上班，晚上下楼遛弯，扔垃圾人多。”柯大成每早7点前、晚饭后“准点”上岗，看见谁没分好就帮着分分，“有的邻居一说脸就红了，第二次肯定在家分好了才扔。” 整个小区他都管，遛一圈就是40多分钟，再冷再热没打过退堂鼓。慢慢地，越来越多的人成为了“垃圾分类志愿者”，更多的人自觉地做好了各家的垃圾分类。 “相互服务，相互影响，才能形成风气。”柯大成说。 如今，小区里越来越多的人加入到公益服务的队伍中来，越来越多的人把“爱国、创新、包容、厚德”当成了行为准则，从身边事做起，践行着“北京精神”，弘扬咱北京的美德。 3．从2011年11月2日北京精神表述语正式向社会发布至今，本市社会各界人士都在思考着“爱国、创新、包容、厚德”的意义，也在思考着自己与它们的关系。华天饮食集团公司总经理朱玉岭认为，践行北京精神，作为老字号，在创新上也要一马当先。 说到老字号，人们马上就会联想到“传统、规矩、传承”等特别严肃的词儿。但实际上，老字号也要“创新”，才能与时俱进。 朱玉岭介绍，华天集团培养了130多名职业点菜师，出发点正是如此。2007年，我们建起了这样一支队伍，为来就餐的顾客朋友提供一种新鲜的服务。 现代人的饮食观念更健康，光把饭菜做得精美可口已经远远不够了。低碳健康不能光重视菜品口味的研发，更重要的是让顾客一边享受美食，一边感受心情愉悦。我们研究顾客的心理和类型发现，有很多人在餐厅里觉得点菜是件麻烦事儿；还有的人来餐厅请客。希望能在席中更多地体现自己的诚意。这样的需求让我们不禁想到，要是有专门为顾客点菜提供指导的服务，不是很方便吗？ 创新即突破常规、推陈出新，意味着良性发展。华天旗下的老字号禁止使用一次性木筷，改装使用节能灯具等，都是积极尝试。老字号讲传承，更要讲创新，要随着时代的进步，以创新精神将事业发扬光大。 4．包容，是指以宽阔的胸怀和气度容纳不同的人和事物。北京是全国的政治中心、文化中心和国际交往中心，要建设社会主义和谐社会的首善之区，实现建设最具人文关怀、最显文明风采、最有文化魅力、最为和谐宜居城市的发展目标，就必须把包容作为广大市民自觉的价值追求，善于吸纳和借鉴一切优秀的人类文明成果，尊重差异、包容多样。 进入伯纳德控制设备（北京）有限公司的大门，几行字颇为引人注目：关系、专业、忠诚、创新、奉献。 为何把“关系”二字摆在公司信条的第一位？总经理伯涛给记者打了一个比方：“公司就像一个足球队，每个人都发挥自己的能量、技术，并不要求每个人的本领有多么全面，而是选择适合各自的位置，互相包容，才能让球队进球。否则，光有足球明星，没有很好的配合，一样当不上冠军。” 正是基于这样的认识，这位拥有法国国家高等工业技术学院工程师硕士学位和法国Grenoble高等商务学院管理商务硕士的年轻老总，在中国，在北京开创出了一番事业。 2006年，法国伯纳德公司在北京经济技术开发区成立了唯一独资公司——伯纳德控制设备（北京）有限公司。从那时起，伯涛就来到了北京，这一待就是五六年。 在北京的这几年，让伯涛感触颇深：他特别欣赏的就是北京人的宽容、包容，他把这种美德融到了自己的企业文化中，将和谐关系排在了第一位。其实，来京后很长一段时间，很多人认为法国人爱较真，爱抱怨，伯涛用行动改变了大家对他的误解。 “我是个很北京的法国人。”伯涛笑着说，也正是这种心态，在2011年开发区的双爱双评中，他成为爱职工的好经理。 5．爱国，是北京精神最核心、最深刻、最显著的特征。东汉许慎《说文解字》：“国，邦也；从口从或”，意即用武器保卫人口、保卫土地。爱国，是对自己所属祖国的国土、人民和国家的热爱，这种热爱，既体现在情感、心理上，也体现在思想和行为上。 2011年11月23日18时45分，冬日的北京已经夜幕降临，可是对于泰德制药的总经理刘红星来说，一天的工作却尚未结束。 这个海归企业家，从偶然进入企业界的那天，就给自己树立了不管多难都要一直向前的目标，他要让中国的药品走上世界的舞台。 1998年，刘红星停薪留职赴日本药都——富山药科大学求学，花了5年时间攻读下医疗药学硕士和博士学位。正在亲人和朋友以为他会留在日本或者前往美国发展时，他却出人意料地在拿到博士文凭的第二天，就带着妻儿选择了回国。 “从出去的那天，我就想着回国。”刘红星告诉记者。1998年他出国的时候，中日经济差距非常大，一个日本人创造的财富相当于100个中国人创造的财富，那时，他就想着学成回国，为祖国做贡献，尤其是在药学方面，中国的西药基本上都是仿制药，他希望将来可以在此方面能有所作为。 如今，在泰德的公司业务骨干大多是有医学背景的留学归国人员，大约90多人，“要为祖国做点事”的共同情怀让他们走在了一起，并且也确确实实为祖国做出了贡献。 【问题】 假如你是市委宣传部文化处的一名工作人员，为更好地宣传推广北京精神，请结合给定资料1～5，制定一份北京精神宣传材料。 要求： 1．对有关宣传内容的要点进行提纲挈领地陈述； 2．体现北京精神，使全市各界了解、践行北京精神； 3．通俗易懂，不超过450字。
问题
问答题给定材料1．近日，深圳南山区被网友称为亚洲最豪华的天桥整改完成。这座有小鸟巢之称的天桥，据官方介绍，建设耗资5000万。这座亚洲最豪华的天桥因为设计、管理等方面的问题，并未能很好地服务市民，引来诸多抱怨。网友吐槽，虽造价不菲，却长期存在电梯停运、桥面积水、上千LED灯晚上不亮等问题。当地一位市民吐槽，路线太绕，上去下来一趟只想哭。公共文化设施极尽奢华，其低下的利用率却让当地政府陷入尴尬。上海东方艺术中心造价达11亿元，然而运行一年半之后，其冰上舞台仅使用一次。整个艺术中心每日维护费用高达9万元。据悉，中心装饰内墙的陶瓷挂片多达15.8万片，全部擦洗一遍要两个月；4700块玻璃幕墙外罩，每洗一次得4万元。如此高昂的代价为何只换来极低的使用价值？有专家表示，一味追求豪华，将一些本该更关注实用性、真正惠及公众的公共文化设施，最后建成了面子工程。正因为过于豪华，所以让公众望而却步。中国造了很多公共设施，但相当一部分还只是官家设施，不是真正意义上的公共设施。2．一些地方不断将公共设施推向钱途。在北京，承载应急避难功能的朝阳区太阳宫公园大片绿地被毁，用于建水上乐园。该市海淀区四季青桥附近的曙光防灾教育公园内，也建有高尔夫球训练场、餐厅、会所等多处高档消费场所。这些公共设施为谁而建？显然不是一般公众能消费得起。据说公园内的建筑、草地每年租赁收入达1200万元。一些本该为公众服务和免费使用的公共设施，变身为少数人享有的专有设备，变身为一些人赚钱的工具。正如专家所指出的，公共设施被商业化，变卖的不仅仅是公共设施本身，还有附着其上的公共权益。有关专家认为，有效遏制还得靠法规、靠管理、靠监督。怎样确保已经颁布的法律规定得到严格执行，怎样督促有关部门严格管理，怎样保障舆论监督严格落实，我们要做的工作还很多。3．最近一段时间，一股大建豪华示范性公办养老机构的风气在各地蔓延，公办养老院更是争相攀比，一家比一家建得好。然而，就在各地政府为了门面和政绩，把有限的资金用于高级豪华养老机构建设之时，大量生活危困、急需享受社会福利的老年人却在排队苦苦等候进入为数不多的低端养老机构。社会福利事业是国民收入的再分配，其目的是为了扶危济困，稳定社会。然而，政府却花大量财力物力兴办高档养老院和福利院，专家认为，在床位大量不足的情况下，应把有限的钱用在刀刃上，建立更多定位于低收入老人的养老机构。4．2012年6月3日，辽宁沈阳有着亚洲最大室内足球场的沈阳绿岛体育中心在8秒钟内被爆破拆除。沈阳绿岛体育中心占地45.5万平方米，办足球比赛可容纳3万多人，建成至今，它只经历了唯一一次顶级的辉煌，那就是孙悦在沈阳办的那次演唱会。8亿元投资瞬间变成浮云，这次爆破创下了国内最大全钢结构建筑爆破的纪录。同时也因其不到9年的使用时间而创下了沈阳最短命的大型建筑被终结的纪录。从被冠以豪华、地标、最大等字样的体育中心，到沦落为一个仓库，再到最后被爆破拆除，绿岛体育中心终结命运的理由是使用率太低，而未来这片曾经承载着沈阳球迷无限希望的绿茵场上即将矗立的是耀眼的商业地产项目。与此同时，2013年全运会在沈阳举办。为承办赛事，沈阳市需提供全运会各类场馆38个，目前，全运会场馆建设正紧锣密鼓进行着。和沈阳绿岛体育中心有着同样命运的是哈尔滨工人体育馆，1976年动工修建，1992年变身为鞋城，2006年难逃拆除厄运。山东菏泽已经20岁的牡丹体育场，也在岁月中改变着自己的模样，各色经营门面充斥其间，运动场地上杂草丛生，杂物堆积，只有空荡荡的看台在默默等待，可是它能等来运动的回归吗？可是，即便是在这些豪华运动设施开设时，每小时高昂的收费也让普通市民和球迷被挡在门外。（我国公共体育设施建设陷入尴尬处境，平民化应是体育设施建设的出路。）5．根据今年国务院印发的《全民健身计划(2011-2015)》，到2015年，全国各类体育场地达到120万个以上，人均体育场地面积达到1.5平方米以上。形成覆盖城乡比较健全的全民健身公共服务体系是《全民健身计划》中提出的今后五年总体目标任务。如何实现这一公共体育设施建设目标，我们要做的还有很多。截至2010年底，我国各类体育场地面积已超过100万个，共建设全民健身路径16万多条，农民体育健身工程23万余个，全民健身活动中心近3500个，雪炭工程400多个，各类体育公园、体育广场、户外营地共6000余个。需要推动各级政府履行公共体育服务的职能，发挥地方政府发展全民健身事业的责任主体作用，通过积极的财政支持改善群众健身基础设施建设。近年来，我国学校体育设施开始逐步向公众开放。然而因为安全、管理和物耗等问题的影响，我国学校体育设施向公众开放的比例较低，校方开放的积极性也不高。学校体育设施向社会开放并不是一个新话题。学校的体育设施比较健全，管理维护又到位，如果对外开放将极大地缓解公共体育设施匮乏的现状。因此，这些年市民希望学校体育设施对外开放的呼声越来越高，但要完全推广开并不容易。6．2010年11月23日，河南省郑州市文化路与东风路科技市场附近的自来水管道发生爆裂。爆管让郑州市文化路一带水漫金山，直接影响了文化路附近的车辆通行，数百万人喝水受到影响。发生爆裂的管道已经使用了28年之久，在1982年郑州市白庙水厂建厂时就开始服役。仅2010年，郑州市西南区域就发生大小4起供水管道爆管事故。爆管事故导致周边多个街区停水。爆管发生后，市委、市政府迅速成立抢险指挥部，启动送水车，向学校、医院等重点机关、单位送水，同时从其他水厂向西区调水，加大补压井的出水量。郑州市自来水总公司管网处抢修人员迅速赶至事发地点，这次抢险，公司将管道换成了球墨铸铁管道，抗压强、弹性好、耐腐蚀性强。很多受停水影响的市民对这次恢复供水的速度表示赞赏，但类似停水事件背后的地下管网坏一次，修一次，修了再坏，坏了再修的状况，让不少市民不解。市自来水总公司管网处副主任张振杰说，柿园水厂有7条供水主干管，最初铺设的时候都在道路的两边，但随着城市发展和道路建设，这些主干管不是处在快车道下面，就是被后来建设的立交桥压着。据了解，2007年12月，郑州市曾对该处往南部供水的4条主干管进行改移，不过由于部分管道处在道路中间，施工机械无法靠近，向东的3条主干管至今还被立交桥压着，此次爆管的，就是未改造的老供水管道。对于为何在管道上修立交桥，有关部门各执一词，互推责任。随着城市规模的不断扩大，道路逐渐增多，自来水管、电缆管道、燃气管道、污水管道等新管网也不断增加，盘根错节的地下管网非常复杂，旧的地下管网数据不全，新的管网需要继续铺设，城市的发展对公共设施突发事件评估以及城市应急体系的建立提出了新的要求。要求1．给定资料1～5反映了我国公共设施建设存在的问题，请对这些问题进行归纳和概括。要求：紧扣给定资料，全面，有条理，不必写成文章，不超过250字。2．给定资料4括号部分指出我国公共体育设施建设陷入尴尬处境，‘平民化’应是体育设施建设的出路。结合给定资料，请谈谈你对这句话的理解。要求：准确、全面、简明。不超过200字。3．假设B市发生自来水主干管爆管事件，根据给定资料，请你提出解决问题的具体措施。要求：分析合理，条理清楚，所提措施具体、有针对性。不超过400字。4．F市政府准备大力推动全市相关工作部门大力推进公共设施科学规划建设，请你结合给定资料，以市政府工作人员的身份，草拟一份指导意见。要求：(1)对意见内容要点进行提纲挈领的陈述；(2)措施具体、有针对性；(3)条理清楚，表达简明，不超过400字。
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问答题（九） 【给定资料】 1．2012年12月14日，G县K乡L村完全小学发生惨案：村民闵某冲入这所小学，追逐砍杀正在打扫卫生的学生，并冲进教学楼，从一楼一直砍到三楼，最终砍伤学生22名，群众1名。而令人震惊的是，这已是当地一年多内的第三起校园伤亡事件。 学校安防出现如此漏洞，实在令人痛惜。而就在案发前两天的12月12日，该校刚刚通过由一名县教体局副科级干部带队的平安建设检查，各项指标合格。 14日近中午，G县宣传部官网首先披露了这一消息，并称15日上午9点半将召开新闻发布会。而当天晚时，即撤下消息，单方告知15日的新闻发布会取消，并开始封锁消息。截至15日晚的两天内，G县委县政府集体失声。 15日，记者赶到事发地小学采访，只有一名工作人员值班，称“领导去县城了”。记者赶到村委会，只有一名自称“不是村干部”的妇女在办公。记者电话联系到一名村干部，称“在外有点私事，不在家，也不知情”。随后，记者来到县教育局，一名自称“普通工作人员”，后被证实为办公室副主任的值班领导告诉记者，“领导都下乡检查去了”，而他自己正在玩电脑游戏。县政府的一名工作人员见到记者，说“领导不在”，借故离开后一去不返。最后，记者向县委宣传部的主要负责人电话核实“犯罪嫌疑人初步断定患有精神病”的消息，该负责人告诉记者“讨论这有啥意义，先吃饭！” 12月17日，当地日报在头版刊登文章《G县：努力办好人民满意的教育》，盛赞G县教育取得的“光辉成就”，一时间引起网络热议。18日，报社编委会就此事发布了致歉信。据了解，该组报道拟在全市每个县选择一个亮点进行报道，G县的最大亮点就是教育。2012年G县有12名学生考入清华、北大，占据X市全市的半壁江山。稿子10天前已经写成，按原计划排到17日发表，恰恰形成了最大的讽刺。“没有安全，何谈教育？我们必须反思，反思干部作风的漂浮。要向全县人民深刻检讨！”G县委书记沉痛地说。 2．在媒体和舆论的持续关注压力下，G县于案发后三日发布消息称，警方初步认定犯罪嫌疑人闵某受“世界末日”谣言影响持刀伤人，检方16日以危害公共安全罪将其批捕。 据人民日报微博消息，G县委对已查清责任的首批责任人作出处理：L村完小副校长、K乡中心学校校长、K乡派出所所长被撤职；分管教育的K乡武装部长被免职；负责对该校进行安全检查工作的县教体局督导室主任，K乡派出所指导员被免职。其他责任人查清责任后，也将向社会公布处理结果。 经查，L村小学门卫张某每天7时左右打开校门，而学校要求老师7时50分前到校即可。对值日老师到校时间没有单独要求。从学校的考勤表中看，班主任和值日老师均在7点半以后才到校。而那时凶杀已经开始。通过视频监控可以确定，案发时没有老师和门卫第一时间出现。短短3分钟，歹徒就冲上了三楼。 G县教体局分管学生安全工作的副局长周某说，他分管安全，最怕半夜手机响。尽管高考连创佳绩，但农村学校安防的薄弱却时常让人胆战心惊。仅学校保安投入这一块，就一直没有彻底解决。全县300多所义务教育阶段小学，配备全职门卫的不到1／3，而且这些学校都在县城和乡镇驻地。绝大多数学校特别是偏远村庄小学没有专职保安。尽管上级部门不断要求配齐保安，但一没编制，二没资金，只能由内部教师调剂。这在广大农村中小学是个共性问题，势必造成学校安保疲于应付。 据新华社报道，2010年12月底，中央财政下拨专项资金38.89亿元，对全国义务教育阶段学校的校园安保设备设施给予一次性补助，专项用于支持学校（含民办学校）配置安保、防火等设备设施以及加固改造校园围墙、校门等方面支出。两部门提出，这笔补助资金必须专项用于支持义务教育阶段学校配置必要的安保设备设施，不得用于人员经费和偿还债务等支出；并且要求各地教育部门摸清本地区义务教育阶段学校安保设备设施装备和保安配备情况，抓紧制订工作方案。而截至事发前，G县财政局、教育部尚未告知中央该笔专项资金在地方的详细落实情况。 3．2012年12月14日，在大洋彼岸的美国康涅狄格州桑迪胡克小学内发生枪击事件，包括犯罪者在内28人遇难。这起事件与发生在同一天的H省Q县校园惨案在很多方面有着相似之处，如受害者多为低龄儿童、事发地为小学校园、犯案者或有精神异常、手持武器直接闯入校园行凶等。但是在美国，却有了截然不同的处置。 当天晚些时候，美国的枪击事件就迅速占领了全世界各媒体的重要版面，其中也包括了中国媒体。国内媒体以不同形式的专题，投入众多篇幅给予枪击事件全方位的关注，从还原事件过程、凶手性格分析，到官方反应、社会问题剖析。相比之下，国内的G县惨案没能受到同等关注，甚至有逐渐淡出公众视线之势。 12月15日，美国政府公布了遇难者名单。12月16日，美国总统奥巴马致电慰问受害家属，并发表全国电视讲话，在短暂的发言中几度拭泪，念出校园枪击案中每个遇害者的名字，并下令白宫和政府建筑降半旗致哀。随后，奥巴马前往康涅狄格州，参加为桑迪胡克小学遇难者举行的纪念活动，誓言“悲剧不能重演”。生命得到了政府的珍视，于是得到了更多人的尊重：英国、联合国、欧盟、法国、德国、俄罗斯、加拿大等国纷纷致电表示了慰问。 “我们敢不敢说已经做得够好，可以给这个国家所有的孩子一个机会，让他们有一个快乐而有意义的人生？”奥巴马告诉民众，“过去几天，我一直在就这一点反思。”“如果我们对自己足够诚实，回答是‘不是’，我们做得不够，我们不得不改变。”奥巴马说，“这个世界会依据一个国家如何对待儿童而对它作出评判。” 发生在中美两国的校园惨案，令人心痛也引发争议：有人谴责暴行，有人检讨制度。孩子的生命同样金贵，媒体不能“选择性失明”，只是在众声喧哗中，我们不能用事后的道德激愤掩盖了事前的集体冷漠，用指责讨伐替代了反思改进。中国要前行，需要批评声音，更呼唤建设性力量。 【问题】 “给定资料3”介绍了G县校园惨案后相关部门集体失声的情况，现为了挽回“集体失声”造成的负面舆论，请以G县人民政府的名义，就校园惨案的经过及处理情况写一份宣传稿，在县人民政府网站上公布。 要求： （1）态度诚恳，对象明确； （2）内容全面，条理清晰； （3）不超过400字。
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问答题（二十三） 【给定资料】 1．西柏坡，原是河北省平山县一个普通的小山村，群山环绕，滹沱河从村前流过，两岸滩地肥沃，稻麦两熟。早在抗日战争时期，这里就属晋察冀抗日根据地范围。1947年5月，刘少奇、朱德等组成中央工委，先期来到西柏坡，1948年5月26日，毛泽东、周恩来、任弼时等到达西柏坡，至此，中共中央五大书记及中央机关、人民解放军总部，全部由陕北转移至西柏坡这个小山村及其周围村庄，直到1949年3月23日离开。党中央和毛主席在这里制定了第一部《中国土地法大纲》，指挥了辽沈、淮海、平津三大战役，召开了中共七届二中全会，提出了彪炳史册的“两个务必”，即“务必使同志们继续地保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续地保持艰苦奋斗的作风”，为夺取全国胜利，为新中国的诞生，指引着航向。周恩来后来题词道：“西柏坡是党中央和毛主席进入北平、解放全中国的最后一个农村指挥所，指挥三大战役在此，开党的七届二中全会在此。”这是对西柏坡历史地位的肯定，西柏坡因此而成为人们铭记和向往的革命圣地。新中国成立以后，特别是新时期以来，在原西柏坡村附近，陆续恢复或重建了中共中央旧址、西柏坡纪念馆、西柏坡纪念碑、西柏坡石刻园、西柏坡影视厅、五大书记铜像、领袖风范雕塑园、周恩来评语碑、文物保护碑和新世纪青少年绿色文明园等10余处革命教育景点，西柏坡成了全国百个爱国主义教育示范基地之一。 近年来，胡锦涛总书记等中央领导同志多次到西柏坡学习考察，告诫全党继承光荣传统，牢记“两个务必”。2010年3月，李长春同志再次到西柏坡，在参观了西柏坡纪念馆、中共中央旧址和新恢复的中央宣传部旧址后明确指示：由中宣部牵头，负责协调中央有关部委对修缮恢复西柏坡时期部委旧址工作进行对口支持。河北省委、省政府对此高度重视，开发建设“大西柏坡”的号角迅即响彻燕赵大地。 2．2010年4月10日，省长陈全国在西柏坡主持召开西柏坡综合开发建设现场办公会，强调要带着对老一辈革命家的深厚感情，以对党和国家前途命运高度负责的精神，从更好地发挥爱国主义教育基地作用的高度，从深入贯彻落实科学发展观、加快转变经济发展方式、调整优化产业结构的高度，从发挥窗口作用、提升河北形象的高度，充分认识西柏坡综合开发建设的重大意义，充分发挥西柏坡爱国主义教育基地的独特优势，加快“大西柏坡”的开发建设，力争通过3到5年的努力把西柏坡建成全国一流的红色旅游基地，到2015年实现游客超千万，旅游和相关产业带来的收入达到100亿元。 8月12日，中国城市规划设计研究院承制的《大西柏坡发展建设规划》，通过了由上海世博会总规划师吴志强、国际休闲产业协会执行副主席李克夫、联合国环境规划署顾问周向频等7位著名专家的评审。该规划将“大西柏坡”定位为集教育、休闲、旅游、度假、健身于一体，全国一流的爱国主义教育基地，提出要充分利用“小”西柏坡村丰富的红色旅游资源本地优势，做足红色旅游特色，利用“大”西柏坡景区的优势旅游资源要素，拓展旅游的游览、服务、集散空间，形成“兼具经济和社会功能，带动系数大，就业机会多，综合效益好”的大西柏坡区域旅游发展空间。评审专家用“一抹红带出七彩”来形容大西柏坡的建设内容和辐射范围。 9月4日，副省长杨崇勇率省直有关部门和旅游专家考察了平山驼梁、灵寿五岳寨景区，并听取两县关于驼梁、五岳寨景区建设发展规划的汇报。他指出，驼梁、五岳寨地处西柏坡周边，应当尽快整合，统一纳入大西柏坡建设规划。大西柏坡开发建设将打破地域与体制的限制，以西柏坡红色旅游为龙头，整合平山县周边的资源优势，着力构建“大规划、大交通、大旅游、大产业”的发展格局。 9月15日，新任石家庄市委书记孙瑞彬到平山县拜谒革命圣地、看望老区群众并调研指导工作。他指出，平山县是革命老区，是石家庄的窗口，从某种意义上讲代表着石家庄的形象，要紧紧抓住开发建设“大西柏坡”的难得机遇，充分发挥当地独特优势，大力调整产业结构，转变经济发展方式，提高经济增长质量和效益，加快工业化、城镇化步伐，不断向富民强县目标迈进。 10月14日，副省长宋恩华深入到西柏坡高速公路建设现场督导工作，强调按照“保工期、保质量、保安全、保廉洁”的要求，倒排工期、挂图作战，切实加快项目建设进度，每个标段、每项工程都要按时间节点完成，确保明年底全线通车。 10月25日，省长陈全国主持召开省长办公会议，分别听取省文化厅关于“西柏坡红色迪斯尼”主题公园概念规划和省建设投资公司关于“西柏坡圣地城”项目开发有关情况的汇报。陈全国指出，要把“大西柏坡”开发建设作为向中国共产党成立90周年献礼、更好地发挥爱国主义教育基地作用的实际行动，作为做大做强文化旅游产业、推动文化产业成为国民经济支柱产业的重要举措，作为加快转变经济发展方式、提升河北产业发展水平的迫切需要，作为打造精品景区、塑造石家庄窗口形象的客观要求，作为搭建就业平台、保障和改善民生的有效载体，下定决心，强力推进。 11月4日，西柏坡革命旧址修复工程开工仪式在平山县西柏坡镇中央部委旧址区举行，省长陈全国宣布开工并为工程奠基。该修复工程涉及34处旧址，分布在以西柏坡为中心的9个乡镇28个村庄，有的将在原址上修缮恢复，有的将在西柏坡纪念馆附近集中恢复重建，其中中央办公厅、中央组织部、中央宣传部、中央统战部、中央妇委、中央青委等18处旧址将于2011年5月1日前完成主体工程和配套设施建设，7月1日对外开放。这些旧址承载着独有的党史教育内容，是开展革命传统教育的重要载体。 3．西柏坡所在的平山县地处河北省西部，太行山中段东麓，面积2648平方公里，辖23个乡镇、717个行政村，人口47万，县城距省会石家庄市30公里。该县不但地域广大，而且地貌独特，有亚高山、中山、低山、丘陵、平原5个亚类，兼有阶地、岗坡、谷地、凹地等。境内的国家级自然保护区驼梁主峰海拔2281米，是河北第五高峰，海拔1000米以上的山峰还有天桂山、王母观山、瓦岔山等16座。滹沱河横贯东西，两岸较大支流79条，河流总长1315.6公里，岗南水库（柏坡湖）和黄壁庄水库（中山湖）如两颗巨大的明珠镶嵌其上。温塘镇的温泉更是国内外罕见的高温弱碱氯化硫酸盐氡泉。 平山有十分悠久的历史。位于三汲乡的中山国都城遗址和中山国王墓于1972年至1980年被发现和发掘，它和唐太子墓塔林均为国家级文物保护单位。现代革命战争岁月里，平山20万人口有7万多人参军参战，1万多人为国捐躯，涌现出“太行山上铁的子弟兵”平山团、“子弟兵的母亲”戎冠秀等一大批英雄模范群体和个人；作为晋察冀抗日根据地的核心区和后来的中共中央所在地，这里更留下了240多处重要革命遗址、遗迹和纪念地。该县还有渔家乐、抬皇杠、秧歌剧等24个地域文化产品，特色民俗文化丰富多彩。 在如此丰厚的资源基础上，平山经过多年开发建设，到2009年已经形成了西柏坡、天桂山、驼梁、中山国都城遗址、温塘温泉度假区5个大景区和东方巨龟苑、南滚龙沟等10个大景点，还在西柏坡之外相继修复或建成了中共中央北方分局胨列馆、《晋察冀日报》社旧址、曹火星纪念馆（曹火星为平山抗日老战士，歌曲《没有共产党就没有新中国》的作者）、平山革命历史陈列馆等独立的红色旅游景点，旅游业取得了不菲的成绩，年接待游客突破了300万人次，总收入达16亿元。 据有关学者2009年的考察研究，平山旅游业尚存在产品小弱散差、开发水平不高、产业带动力弱、配套设施欠佳、行业管理多头等问题，充实、拓展、提升、做强的空间很大。在这样的背景下，“大西柏坡”开发建设的提出，无疑为平山旅游业和平山经济社会的快速发展，展现出令人欣喜的前景。 在省、市领导的强力号召和支持下，平山人立即行动起来。他们把项目当做“大西柏坡”开发建设的抓手，在重点做好34项革命旧址修复重建的同时，围绕提升景区品位，谋划了天桂山景区综合开发、驼梁景区基础设施建设、白鹿温泉二期工程等27个休闲旅游项目。围绕优化西柏坡路网布局，谋划了西柏坡环湖公路、西柏坡至驼梁公路等21个交通基础设施项目，将通往主要红色革命遗址的道路进行升级改造，串联平山境内80%以上的景区、景点，并结合西柏坡高速公路建设，把西柏坡纳入省会1小时交通圈；随着交通的改善，黑山关、白羊关、神龙溪、腾龙山、紫云山、天台山、佛光山、滚龙沟等处于“冬眠”状态的景区迅速复苏。西柏坡核心景区也在做大、做精、做深，不仅解决了场地狭小、布局过分集中、环境较差的问题，而且新建了国防教育馆、公务员林，拟建生态环保影视基地、行政学院等。 4．为继承和发扬党的优良传统，深入挖掘西柏坡精神的时代背景、丰富内涵和本质特征，2010年5月26日，中共石家庄市委、石家庄市政府主办的“纪念中共中央移驻西柏坡62周年暨西柏坡精神高层论坛”在石家庄举行。来自中央文献研究室、中国社科院、国家行政学院、北京师范大学、中国人民军事博物馆等单位的专家学者和有关部门的负责同志共80余人出席了此次论坛。与会者回顾党中央在西柏坡的光辉历史，缅怀老一辈无产阶级革命家在西柏坡建立的丰功伟绩，畅谈西柏坡在中国革命史上的重要地位和作用，进一步深化了对以“两个务必”为核心的西柏坡精神及其现实意义的认识。 有专家指出，开发建设大西柏坡，打造国内一流红色品牌，已然是各级领导和广大群众的共识和期盼，也必将成为石家庄市乃至整个冀中南经济区经济社会发展的重要支撑和引擎。在精心谋划和全力打造的同时，应该特别注重软实力、软环境的培育和建设。一首歌，一首诗，一出戏，一个雕塑可以承载一种精神，成就一种文化，激活一方水土，带动一方经济。这样的例子很多，一句“不识庐山真面目，只缘身在此山中”让庐山韵味悠长；一句“先天下之忧而忧，后天下之乐而乐”让岳阳楼名扬天下；一句“欲把西湖比西子，淡妆浓抹总相宜”赢得西湖游人如织。“大西柏坡”的第一定位是教育，不能没有基本的精神理念；休闲、旅游、度假、健身活动实际上也是精神活动，需要体现一定的文化品位。消费者更为注重的是心理和精神需求的满足，这种满足与软环境、软实力息息相关。在大西柏坡建设中，软实力、软环境建设很容易被忽视，成为“短板”。诸如人文素质、服务技能、职业道德、环境卫生、市场秩序、制度建设，以及景观美学思想、生态文明程度等，它们共同决定着大西柏坡的品质和品位。因此，应该按照“红色是品牌、绿色是生命、文化是灵魂、人人是环境”的发展理念，全面加强市民素质教育，提高接待服务水平，挖掘西柏坡文化内涵，提升景区文明程度。打造大西柏坡红色旅游品牌，就必须在挖掘历史文化，弘扬西柏坡精神上下工夫、做文章。小到一个雕塑小品，大到景区标志性建筑，都要融入文化元素，展示文化内涵，把西柏坡自己的文化特色、本土特质融入景区建设的精神设计之中，让精神物质化、物质精神化。要建立西柏坡红色文化体系，成立西柏坡精神研究会，把西柏坡精神作为一个文化品牌深入研究，并借助“西柏坡文化艺术节”“西柏坡论坛”等平台，大力弘扬和传承，彰显西柏坡品牌。应紧紧围绕西柏坡时期的重要人物和重大历史事件，紧扣“新中国从这里走来”这个主题，请名家策划、名家创作，运用各种艺术形式，利用各种文化媒介，塑造以西柏坡为背景的艺术形象，丰富红色文化产品的种类和内容，让西柏坡元素显现在各种社会活动和市民日常生活中，形成整体氛围。必须坚持“以红为主，古俗兼容”的文化原则，整理、打造古代历史文化和民俗文化，形成各色文化产品与西柏坡红色文化交相辉映、互为补充的大西柏坡文化格局。 5．如今，平山县已把“大西柏坡”开发建设作为带动全县经济社会发展的总抓手，把旅游产业作为新的核心竞争力和经济增长点，全力构筑旅游经济体系，力促从根本上实现经济结构由“钢、电独大”向“一、二、三产业全面协调可持续”调整，发展方式由资源消耗型向生态友好型转变。2010年上半年统计显示，平山县经济结构已明显优化，以旅游服务业为主的第三产业产值比重占到25.7%，比去年增长3.5个百分点；1至8月的旅游服务产业税收已经超过去年该项产业的全年税收，受旅游经济快速发展带动，乡村居民储蓄余额比年初增长14.5%，高于城镇居民储蓄余额增速5.2个百分点。 大西柏坡建设对全县城乡一体化提出了更高要求。据了解，针对县内山区农村较多、居住分散、农村经济实力参差不齐的实际，平山积极探索在发展特色农业链条和推进新民居建设中创建联村党组织，建立城乡统筹基层党组织新堡垒。而在人口集中，东西长约50公里、南北长约20公里的“一城三组团”城区覆盖圈，很多人已非传统的农业人口。比如过去不到1平方公里的温塘镇温塘村，现在已发展成近18平方公里的西柏坡温泉城，数万农民走进旅游企业，过上了上下班式的市民生活。而核桃、黑木耳、玫瑰、中华寿桃等特色农业产业，不仅形成了乡村旅游的新业态，而且还创造了良好的生态环境。 “采摘，钓鱼，吃饭，水上游乐场啥都有，我们正在建设旅游经济新农村。”在平山县孟家庄镇石板村，村民们发展旅游经济热情高涨：一边是刚建成的60亩养鱼池、垂钓场，另一边是正在建设的40亩水上乐园，而每一户村民的二层小楼都改建成了农家乐旅馆。在建设“大西柏坡”的思路确定之后，平山县像石板村这样以发展旅游经济为主的村子已有近百个。平山正把全县作为一个整体旅游目的地进行规划建设，加速旅游经济与各类产业的全面对接。 6．《燕赵都市报》2010年10月8日报道：国庆长假期间，西柏坡纪念馆、中共中央旧址等主要景点游客络绎不绝，停车场里日日爆满，不得不增加临时停车位。 西柏坡纪念馆工作人员说：“在‘大西柏坡’开发建设的带动下，今年以来，西柏坡核心景区客流量一直保持高位运行，长假期间达到峰顶。除京津冀晋传统客源市场和旅行社组团大幅增加外，其他省份的客源量和亲朋好友做伴自驾游的散客也显著增加。”据统计，10月1日至7日，西柏坡游客达18万人次，而平山全县游客达50多万人次，均创历史新纪录。 正在西柏坡为拍摄动画片《西柏坡》做准备工作的上海美术电影制片厂主创人员，看到川流不息的参观人流时，不由信心倍增：“红色电影动画片《西柏坡》一准能够获得空前成功。”今年以来，平山游客流量已达480多万人次，超过去年全年56.9%。到西柏坡旅游的王先生说：“身临世界上最小的农村指挥所，耳听世界上最大规模的人民解放战争故事，畅游于柏坡岭和柏坡湖之间，深切体会到了什么叫震撼和自豪！” 7．2010年4月18日，《宜春月·中华情——2009中央电视台中秋中英文双语晚会》获第43届休斯敦国际电影电视节最高荣誉，其举办地江西省宜春市也因此而扬名海内外。 有着“月亮之都”美誉的宜春市，已连续3年举办月亮文化节。2009年中央电视台中秋晚会携手宜春月亮文化节，将古典文化与现代建筑融为一体，吸引了全球华人的目光。 几年前，宜春还是“养在深闺人未识”。明月山的优美风光、温汤镇的富硒温泉，并不广为人知。从2007年开始，该市以明月山温泉景区为主体，挖掘月亮文化资源，做足月亮文化文章，打响月亮文化品牌，持之以恒举办月亮文化节，坚持一年一届，一年一个主题，在保留传统的中秋拜月、火龙追月、放荷花灯、放孔明灯等活动的基础上，推陈出新，创制了情月相融、泉月相印、农月相趣、禅月相通的“四星捧月”的崭新格局，“月都”品牌声誉不断扩大。 在明月山旅游景点设计上，注重融入“月亮”元素，推出月亮文化旅游线路，按照“山上造月亮湖，山下建月亮湾，沿途有月亮景，处处彰显月亮情”的总体思路，近3年共投入资金10亿元，建设项目59个，从山脚到山顶打造了一条浪漫爱情之旅精品线：明月广场相遇、荷塘月前相识、咏月碑林相知、竹林月影相约、晃月桥上相牵、抱月亭中相恋、浸月潭中相印、月下老人相系、拜月坛上相誓、梦月山庄相拥。该市还巧妙地把月亮文化与当地的温泉文化、禅宗文化、农耕文化融合在一起，展示宜春生态休闲旅游的独特魅力。 在打造月亮文化品牌上，注重高位推进扩大影响，力求借高端媒体树品牌、借品牌栏目打品牌、借名家名嘴说品牌。从中国月球探测工程首席科学家欧阳自远宜春“探月”，到北京师范大学教授于丹宜春“论月”，再到中央电视台举办“宜春月·中华情”中秋晚会，宜春呈现给世界一轮最美的月亮。月亮是世界的，而“月亮之都”是宜春独有的；文化是人类的，而月亮文化是宜春独具的。该市注重运用电视、报纸、网络等媒体进行宣传，注重在沪、浙、湘、鄂等地进行推介，全力打造“月亮之都”的城市形象。 随着月亮文化品牌的高位推进，宜春旅游业迎来了发展的春天。该市相继被评为“中国优秀旅游城市”“世界著名文化旅游城市”和“中国旅游竞争力百强城市”。明月山以其秀美的自然风光和深厚的人文环境，吸引着越来越多的国内外游客前来度假休闲。3年来，游客总量年均增长66%，门票收入年均增长78%，旅游综合收入年均增长85%。 【问题】 结合给定资料，以“经济社会发展中的资源意识和品牌意识”为话题，自拟题目，写一篇议论文。 要求：见解深刻，内容充实，层次清晰，表达生动，不少于1000字。
问题
问答题五、“给定资料6”提到：“包容不让座者也是应有的文明素养。”请结合你对这句话的思考，联系自己的感受和社会实际，自拟题目，写一篇文章。(40分)要求：(1)自选角度，见解深刻；(2)参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；(3)思路清晰，语言流畅；(4)总字数1000～1200字。
问题
问答题（三十三） 【给定资料】 刘大娘的警惕源于几天前的一条新闻——有关部门近期将严查保障房租赁现象。但她还是透露：小区一位住户搬家了，委托她帮忙留意招租。那是一套两室一厅的房子，50多平方米，相价约3000元／月。 类似石景嘉园小区暗地出租经济适用房的情况并不鲜见，在本刊记者采访中，多位受访者坦言，其所居住的经济适用房都或多或少存在对外租赁现象，这已是公开的秘密。 复旦大学住房政策研究中心执行主任陈杰接受记者采访时说，当前，需要进一步明晰住房保障的目的，区分两类不同的受保障群体，一类是收入增长潜力较大的，尤以刚毕业的青年人为主，政府对其在住房方面只需给予临时性帮助，如公租房和货币化补贴；另一类是收入没有可能大幅改善的，尤其是上年纪的五保户、低保户，政府则有义务将其住房需求背负起来，以经适房和廉租房方式予以保障。 退出机制已经成为各地房管部门探索住房保障制度的一个新方向。2011年12月1日开始实施的北京市公租房新规中明确，公共租赁住房租赁合同期限由双方约定，一般为3年，最长不超过5年。这一内容为租赁对象在适当条件下退出提供了政策支持。 成都市则是通过建立“梯度退出”机制来破解这一个难题。成都市住房委员会办公室副主任张宏介绍说，当廉租户条件改善后，可将其转换为公租房，降低补贴标准。而对于租住廉租房的群众，当其不再符合廉租保障条件、但仍符合购买经济适用房条件的，也可允许其将房屋按照经济适用房购买。 【问题】 “给定材料”介绍了T市建设保障房方面的做法，这对我国保障房建设有哪些启示？ 要求：内容具体，表述清晰，不超过300字。
问题
问答题英国探险家乔治·马洛里的名句：“因为山在那里！”影响了无数勇于探索、勇于攀登的人。请你从给定资料出发，联系实际，以“创业者心中的山”为题写一篇文章。(40分)要求：(1)自选角度，立意明确；(2)参考“给定资料”，但不拘泥于“给定资料”；(3)思路清晰，语言流畅；(4)总字数1000-1200字。
问题
问答题1)2013年7月，在颐和园散步的曹先生看到，十七孔桥附近十多名男性游客同时面对颐和园外墙小便，引得外国游客边摇头边拍照，曹先生将此情景拍下，并发微博批评这些游客的不雅行为。昨日，颐和园管理处回应称，颐和园内共有150余处公厕，布局合理，如此多游客当众小便，属不文明行为。人有三急，活人当然不能被尿憋死。在上述事件中，一人尿急也就罢了，“巧”的是十几个人同时憋不住。如果没有厕所也就罢了，可颐和园里明明有公厕150多处，且分布合理。一人找不到厕所也就罢了，可十几个人都不去找厕所，践行“只要不抬头，遍地是茅楼”的想法，选择当众小便，那真是一道丑陋的风景。 午后的西湖，微风徐徐，水波荡漾，若能约上好友两三，泛舟西湖，自然是件美的享受。不过，在这美丽的景色中，却有几位“过分享受”的年轻游客在泛舟西湖中央时，不仅撑开了太阳伞，静躺船上，还脱掉鞋袜，把双脚直接泡进了西湖。殊不知这一泡，却被记者的镜头抓了个正着。照片发上微博，引来网友们的纷纷吐槽——虽然古人一句“沧浪之水浊兮，可以濯我足”，让“濯足”有了保持高洁的意思，可是如今，这么一濯足，在其他人眼里，实在大煞风景。 “不仅不文明，而且也不安全。”西湖游船有限公司的工作人员说，西湖虽然风浪不大，但毕竟不是陆地。躺在船上本就难以保持平衡，加上又把脚伸到水里，很容易掉进湖里。其实，对于游客自划船，游船公司一直都有相关的规定，码头题板上也有着安全规定和文明规范，但奈何自划船游客们仍我行我素。 周末，上海某公园里人来人往，不少游人四处拍照留影。公园内的标志性石像雕塑，则成了游客眼中最佳的合影“道具”，很多人甚至骑到雕像身上摆出各种姿势拍照，而旁边立着的“请勿攀登”的警示牌形同虚设。由于攀爬的人太多，石像的背部都被磨得异常光滑。公园中的管理员诉苦说，很多游客都攀爬上去留影，人太多了，根本来不及制止。上海海洋水族馆内的一条娃娃鱼，吃下一份来路不明的“零食”，幸亏饲养员及时发现，通过抢救才挽回了国家二级保护动物的生命。经调查，娃娃鱼吞下的是游客投放的一块有机玻璃。 据统计，“五•一”假期3天，“天下第一滩”广西北海银滩出动159人在景区内处理了83吨生活垃圾。景区管理部门反映，不少游客随意乱扔垃圾，给清洁工作带来巨大压力。垃圾随意扔只是近年来频频遭到曝光的不文明出游陋习的缩影。飞身翻越护栏、在建筑上刻字留念……不文明出游陋习年年说、年年拍，而类似行为却一而再，再而三地出现。 2)“在埃及最难过的一刻，无地自容。”网友“空游无依”于2013年5月25日发表的一条微博迅速引发热议，他在埃及卢克索神庙的浮雕上看到有人用中刻上“×××到此一游”，为国人随意毁坏千年文物的行为感到震惊和羞愧，许多网友对此表示气愤。曾带队赴埃及多次的资深导游张先生表示，毁坏和私藏文物出入境已经触犯了当地法律，一旦被发现且情节严重，可能要坐牢。 “作为经常出境的导游，我常常被少数游客不端的言行刺痛。”上海锦江旅游有限公司导游黄晨薇说，“出国旅游，可以感受到中国公民的自豪，但一些游客的不文明行为真添堵。”一些中国游客把国内的“不拘小节”带出国门，如随处扔垃圾、在路边长椅上脱鞋脱袜子、走累了随处蹲下等;一些游客在国外一些公共场所我行我素，无视景区“请勿大声喧哗”“保持安静”等警示牌，大声喧哗、举止不当;一些游客不尊重旅游目的地的风俗习惯，对外国的文化和规定不以为然，引发当地居民对中国游客的反感。 “中国游客海外不文明行为产生的原因之一，是我国公民整体文明素质与世界发达国家公民相比还有一定差距，特别是部分出境游客文化素质偏低。”中国外交部副部长张业遂表示，另外，部分旅游经营者在服务质量、行前教育方面存在较大问题，对游客不文明行为疏于引导和管束，中国社科院旅游研究中心主任张广瑞说，游客不文明行为的产生除了和“游客素质低、文明意识差”有关,还与文化差异、生活习惯、出游频率等因素有一定关系。 “一些误解也源于相互文化冲突或者了解太少。”中国旅游研究院院长戴斌表示，随着越来越多的了解外国文化的中国人外出旅游，国人与外国人的沟通了解会越来越多，误解会越来越少。戴斌认为，无论如何，这些不文明行为暴露出中国游客文明素质方面的欠缺，国内游客的成熟度有待提升，也表明我国出境旅游仍处于起步阶段。 国人走出去看世界，世界也在看中国。世界看中国，一方面看中国的经济发展理念和发展成就;另一方面也通过中国公民的言谈举止看国人的精神面貌和文明素质。从一定程度上讲，出境旅游的公民就是中国的一张名片。 专家认为，旅游是一种将消费者的需求、认同、情感和文化串联起来的经济活动，是一国国民文明素养的集中展示。五千年文明古国、礼仪之邦，带出国的不应该只是消费力，还应该展示出国人健康文明的素质以及良好的国际形象。 3)几年前，南京交警在进行行人交通违法行为整治时，一位“哲学大妈”的神回复爆红网络，她面对交警要求绕行的劝导，淡定地回复：“人生能有多少个几百米!”还有一位五旬大妈，闯红灯后面对交警，她回答：“我都闯了几十年红灯了，要你管!” 走路不仅仅是个人的问题。不文明走路，会使社会为走路支付的成本更高。它影响着亲人，如因不文明走路受到处罚、造成伤害，甚至走上了不归路，会对亲人造成伤害。它影响着他人，不少人之所以不文明走路，是因为“你走、他走、我也走”的从众心态。一个人的走路陋习，可能影响他人也养成走路陋习。还有一点是，有时候，怎么走路代表的不仅是你本人。在外地人眼里，“哲学大妈”怎么走路是代表南京人的;在外国人眼里，你怎么走路是代表中国人的，所以，走路是不能马虎的。行人走路不仅仅是行人的问题，也反映出绿灯时间太短，斑马线设置欠合理、公交车停靠站过远等现实问题，行车不文明影响文明走路的情况更是常见。所以，要行人文明走路，首先要保证行人的路权，要增加投入、创造条件，让行人能够文明走路;要进一步改善交通管理，方便行人文明走路;要文明行车，让行人能安心地文明走路。 4)“为环卫工发微博”活动引来众多网友关注，掀起一股声讨“车窗垃圾”的热潮。微博里这样写道：“车上拋出的垃圾叫车窗垃圾，为了捡拾这些垃圾，已经有很多环卫工被撞死、撞伤。”记者随后来到北京车流量较大的木樨园桥一带，仅几分钟时间，就发现不少垃圾从车中“飞”出。另据福州市鼓楼区环卫处初步统计，每天在五四路有近1500人次随手扔垃圾，“车窗垃圾”最常见。 “车窗垃圾”污染环境，影响市容，环卫工的人身安全也受到威胁。北京市丰台区环卫中心一名环卫工告诉记者，“丰台区每天处理的车窗垃圾至少有150吨，经常有工人为了捡拾垃圾被撞伤。”据不完全统计，厦门市有200多名环卫工在工作中遇车祸受伤、致残、死亡。交通部门表示，“车窗垃圾”也会影响后方车辆驾驶员的视线及道路状况，以致对其他车辆的正常行驶造成干扰，造成交通安全隐患。如果发生在高速公路上，会酿成更大惨剧。 北京大学社会学系教授夏学銮告诉记者，汽车现代化太快，而国民素养的提高相对滞后。治理“车窗垃圾”，不但需要行政部门适当加大处罚力度，更需要提高驾车人的素质。浙江杭州《萧山日报》与当地环卫处曾在街头向市民赠送车载垃圾筒，还有很多网友呼吁在车上自备一个垃圾袋。行为小改变，文明大进步。 5)安徽省蚌埠市城市公交派出所在蚌埠论坛公布了一段视频录像，该视频开始不久，只见一名身穿灰色上衣、左肩挎着公文包的男子出现，对着监控探头下的电子站牌踢了一脚又消失在画面外。很快，该男子又出现在摄像头画面当中，并手持石块反复地砸向电子公交站牌。可能因为用力过猛，该男子还摔了一跤。在一旁等候公交车的乘客都被吓得向远处跑去。 第二天上午，记者来到视频拍摄地胜利西路新港站台。只见道路南北两侧站台原有的电子公交站牌已经不在。蚌埠市公交集团一位工作人员表示，砸站牌事件发生的次日，他们已经将被损坏的站牌拆除。 “我们第一时间便报了警。”这位工作人员说，警方在网上公布的视频来自当时电子站牌上的监控探头所拍摄的录像，是其中一部分。“在我们获取的全天录像中，当时该男子是要在新港站赶106路公交车。录像画面显示，他跑向站台时，106路公交车已经驶出站台。”这位工作人员说，随后画面中的男子动作变得非常狂躁，便出现怒砸站牌的一幕。 据这位工作人员介绍，此前虽然也曾偶有损坏站牌的事件发生，但如此恶劣的破坏行为他们也是第一次遇到。该男子将两处新港站电子站牌破坏，据公交集团工作人员介绍，两站牌的价值超过15万元。 近日，记者走访发现，在咸宁市城区路边，垃圾桶“命运堪忧”，有的垃圾桶外罩和内胆“身首异处”，一些临街餐饮店直接将内胆搬到自家门店前，里面装满了废弃的一次性碗筷和蜂窝煤残渣;更有部分垃圾桶的内胆“不翼而飞”，只剩下破败不堪的垃圾桶外罩。而这类似的情景，在滨河东街、淦河大道等城区主要街道两边也屡见不鲜。 在淦河大道，不少垃圾箱的铁门已经垮下，十分不雅。部分分类垃圾箱的内胆要么是不见了踪影，要么就是已经断裂，被弃于一旁，致使这些本应具有分类回收功能的垃圾箱，被迫“囫囵吞枣”。在工商银行泉塘支行附近，一个垃圾桶外罩竟被扔到了附近花坛里，只剩下孤零零的内胆伫立在路边。“很多时候拿着垃圾，却找不到垃圾桶。”在垃圾桶损毁严重的同时，不少市民反映，市区垃圾桶数量不够。 咸宁市环卫局办公室主任王永涛告诉记者，市区每年被损毁的垃圾桶近千个，损失金额不低于30万元。除了不断添置和完善城区街边垃圾桶，环卫部门每年都要投入大量人力、物力，对市区被损坏的垃圾桶进行修复。垃圾桶是怎么被损坏的?王永涛分析有五种情况:有人贪小便宜，将垃圾桶偷走，取下铁条当废铁卖;有人随意往垃圾桶里倾倒各种垃圾，如建筑垃圾、有余热的蜂窝煤等，因使用不当造成对垃圾桶的损害;一些临街店主要么觉得垃圾桶在自家门前占位置、有味道、影响生意，趁夜间移走或损毁垃圾桶，要么图方便，把垃圾桶挪为已有;另有少数人将垃圾桶作为发泄对象，乱踢乱踹，恶意损毁;还有一部分垃圾桶被车辆撞上造成损毁。 6)中央文明委在京召开提升中国公民出境旅游文明素质电视电话会议，中共中央政治局委员、中宣部部长、中央文明委副主任刘奇葆出席会议，并强调要认真贯彻习近平总书记重要指示精神，加强宣传教育，加强规范约束，加强社会监督，引导和推动人们强化出境旅游文明意识，提升文明道德素质，努力避免出现不文明旅游行为，以良好的言谈举止展现文明中国、礼仪之邦的风采。 刘奇葆指出，提升公民出境旅游文明素质，是关系国家文明形象的一件大事。要切实加强社会公德教育，普及文明旅游知识，引导每个出境旅游公民做中华文明的传播者、实践者。要严格执行《旅游法》等法律法规，健全规章制度、落实管理责任，进一步加强对出境旅游公民和相关人员的规范约束，着力解决突出问题。要加强舆论监督和社会监督，加强行业自律，推崇文明美好，批评丑陋落后，营造提升公民出境旅游文明素质的良好社会氛围。要加强组织领导，统筹各方力量，形成规范化、常态化的工作机制，坚持从具体事情抓起，促进公民不断提升道德素质，塑造国家良好形象，提升国家软实力。会上，有关部门负责同志、出境游优秀领队和导游代表作了发言，中国国际旅行社发出了中国公民出境文明旅游行动倡议。(一)“给定资料”集中反映了我国公民在出行时的种种不文明问题，请对这些问题进行概括和归纳。(20分)要求：准确、全面、有条理。不超过250字。
问题
问答题（七） 【给定资料】 1．2009年8月，A市F县出现儿童铅中毒事件，造成615名儿童血铅超标，其中166名儿童中、重度铅中毒。A市环保部门已认定东岭冶炼有限公司废水、废气、废渣排放是造成儿童血铅超标的主要成因，但同时又称该公司的排放“符合国家标准”。该公司2008年总产值11.8亿元，2006年～2008年的工业总产值达64亿元，年上缴总财税额占整个总财政收入的17%，被确定为县、市、省政府扶持的重点企业。 2009年2月20日，8市因自来水源污染而导致全城大面积断水，这是近七年来的第五次。事故频发与水源地上游大量化工厂偷排污染物有关。实际上，B市对来自水源地上游化工企业的污染威胁并非没有预见，也制定过《建设8市“清水走廊”三年行动方案》，还在饮用水源整治方案中明确提出：2008年底前关闭或搬迁所有计划关闭或搬迁的化工企业，其中也包括此次特大水污染事件的肇事者标新化工有限公司。 C县M村的大街小巷开满了服装店铺，经营从国外走私来的被擦去污渍后熨烫、未经任何消毒处理的“洋垃圾”服装。每天这里的上万件“洋垃圾”服装流向全国各地市场，村民从中每月能获利几千到几万元不等。这些“洋垃圾”服装，沾满了污渍，没有相关保障措施，存在各种病菌，传染性很强，可能导致大量病毒的传播感染，给环境和人民健康带来巨大危害，多年来当地政府采取了数百次专项行动。有村民对此振振有词：“我们又不是打劫贩毒，只是小生意！” 2．在D县招商会上，该县领导对外地企业宣传：到他们县投资，只要能出效益，什么污染都不怕，环保过不了关由县政府出面解决。“这样置国家环保法律和人民健康于不顾的宣传，在一些地方并不少见，尤其是在一些经济欠发达地区。”“一旦发生污染事件，政府就承担起治疗和赔偿的责任，这相当于‘企业污染，政府买单’，这样是否有纵容污染的嫌疑？招商引资引进有毒工厂的官员是否应被追责？”一位环保专家质疑道。 我国政府环境行政部门主要采取行政处罚的方式进行环境执法监管。2005年～2007年每年环境行政处罚均近10万起。然而，一些排污企业并不怕调查、曝光、罚款。以××造纸厂为例，如果不购置治污设备，一个日产百吨的小型造纸厂日均降低成本近15000元。根据环保法规定，环保部门一次处罚款10万元（且每月只能罚款一次，一年不超过120万元），他们10天不到就挣回来了。而2007年10月9日，美国电力公司（美国最大的煤炭电子公司）因排放的废气长期污染一事被民间环保团体起诉8年后，与司法部和环保署达成和解，同意支付高达46亿美元的罚款并减少温室气体排放量将近七成。 3．2009年10月1日开始实施的《规划环境影响评价条例》规定，环境影响评价应当分析、预测和评估规划实施可能对环境和人群健康产生的长远影响。目前我国还没有出台污染物对人群健康损害的判定标准及环境污染与人体健康损害事件调查处理的技术规范。当前做环保影响评价的单位主要依据已有的工业和环保专业上的排放标准来评价规划项目对生态环境的影响，往往并没有将其对人群健康的影响充分考虑在内。有调查显示，我国有超过2.7亿的城市居民生活在空气质量不达标的环境中，约有2.3万人死于各种呼吸道疾病，1.3万人死于心脏病。由空气污染引起的健康损失约占GDP的1.8%。在我国污染严重河流流域已出现癌症、智商降低以及孕妇流产的高发状态。随着环境污染的不断加剧，我国公害病的发病率也越来越高。 公害病是环境污染公害造成健康损害引起的疾病，是污染物长期作用于人体的一种地域性疾病。公害病诊断不仅仅是一个医学上的诊断，还是一个具有法律意义的概念，须经严格鉴定和国家法律的正式认可。世界上最早开始研究公害病的日本在1974年颁布的《公害健康被害补偿法》中规定了有关公害病的诊断标准及赔偿办法。在美国，污染损害通常是通过法院来确定双方责任，并针对环境污染的损害结果不能被马上发现的特点，将环境损害案件诉讼时效的起算时间调整到受害人发现损害时（称为“发现损害原则”），以便保障受害人的权利，目前我国尚没有制定相关专门法律来规定公害病的诊断标准。 4．江苏社情民意调查中心的调查显示：九成的群众认为，一个地区要达到小康水平，环保必须先达标。事实上，生态环境比GDP更显著地影响到百姓的生活质量。过去说“既要金山银山，也要绿水青山”，实际上，“有了绿水青山，才有金山银山”。浙江省安吉县曾经是一个污染大县，1998年国家环保总局就对其发出“黄牌警告”。之后，安吉县以“生态立县”改变了传统的“工业立县”模式，投入8000万元，治理了74家水污染企业，关闭了33家严重污染企业。经过10年经营，建起以毛竹和白茶作为支柱产业的生态经济：种植竹林108万亩，开发出7大系列近6000种产品，成为“中国十大竹乡”之一，让农民人均增收6500多元；白茶获得“中国名牌农产品”和“中国驰名商标”荣誉，使农民人均增收1857元；“农家乐”等各项生态旅游收入平均增幅在40%以上。2008年，农民人均收入10343元，高出浙江全省平均1042元。据权威测算，安吉的绿色GDP已达1400多亿元。 5．2007年底，国家统计局某省调查总队对800户家庭开展人民群众最关心、最直接、最现实利益问题的专项抽样调查显示，80%以上公众认为环境污染对现代人的健康造成了很大影响，39%的公众认为环境污染给本人和家人的健康与生活造成了很大影响。一个由国家各部委人员组成的联合调查组在调查淮河流域污染情况时，一位70多岁的老渔民对他们说，河水污染使他家贷款养殖的两万多斤鱼遭到灭顶之灾，血本无归，“今后咱们还能养鱼吗？真的不能了，政府得给找个工作，给大伙一口饭啊！”一位老干部说：“污染不仅影响到经济发展，而且已经动摇了我们生存和发展的基础！” “生活奔小康，身体要健康”就是当前农村群众的呼声。有关调查显示，我国农民因病致贫、因病返贫占其贫困原因的40%左右，列第一位。无论是改善农民体质，还是丰富农村文化生活，都需要满足广大农民参与体育健身活动的需求。中国有近80%的人口生活在农村，我国现有健身场地85万多个，仅有8.18%分布在乡（镇）村。而随着城市建设的加快，一些新建的大型居民小区也没有规划、建设体育场地。E市市民张大妈自从搬到新楼后就一直闷闷不乐，因为她发现高楼密集的小区内空地小，又多被私家车占用作停车位，已没有可供她健身锻炼的地方了，要想锻炼身体需换乘两次公交车才能到她常去的一个公园。 6．据世界银行测算，第二次世界大战后的40年中世界经济发展中8%～10%的增长应归功于人民健康水平的提高，亚洲经济增长的30%～40%也源于人民健康素质的改善。每年我国城乡居民因疾病、损伤和过早死亡造成的经济损失相当于GDP的8.2%，相关医药费用消耗相当于GDP的6.4%。为一个病人看病所花的钱，如果用在健康教育和健康促进上，可以使20～26个人受益。世界卫生组织研究表明，在影响个人健康和寿命的四大要素中，生物学要素占了15%，环境要素占了17%，保健设施要素占了8%，生活方式要素占了60%。可见，健康是管理的结果，既包括政府对公共健康的管理，也包括个人对自身健康的管理。 7．健康是人体的一种状态，体现为强健的体魄、乐观向上的精神状态以及良好的社会适应能力。我国著名体育教育家马约翰自1914年起执教清华大学，长期担任学校体育部主任，在校工作了52年。他倡导“体育是激发爱国热情和养成健全人格的重要手段”的体育思想，提出著名的“运动迁移规律”，指出运动场上得来的各种可贵的精神品质，可体现在人生的诸多领域中。在清华，他严把锻炼关，一到锻炼时间，他就说服那些躲起来读书的学生一起出来锻炼，并随时加以指导；他还经常深入到厂矿、机关、学校等地宣传、指导各种体育活动。他不仅践行了“为祖国健康工作五十年”，也教导、激励、影响着一代又一代清华人积极参加体育锻炼，用良好的身体和精神状态为祖国努力工作。 某厂机修车间高级锻工、技术标兵杨××，因长期带病工作致使肝病恶化住进了医院一事受到违纪处分，他所在车间的负责人也受到严厉批评。“该不该带病坚持工作”引起了该厂员工的热议。一种观点：带病坚持工作是爱岗敬业、无私奉献的表现，是以工作和事业为重的好员工，应大张旗鼓地表扬和宣传。另一种观点：带病坚持工作注意力很难集中，行动变得迟缓，工作质量大打折扣，极易造成安全事故；还容易将小病拖成大病，给自己、家庭及企业带来损害，绝不应提倡。 8．当前，我国实行国民体质监测制度，由国家体育主管部门会同有关部门定期开展公民体质监测，旨在帮助人们了解自己的身体素质状况，提供科学健身的原则和方法。目前，该项工作应以一套什么样的管理制度来组织、管理、运作、协调，以提高管理效率，仍是需要不断探索解决的问题。 2006年我国第二次国民体质监测结果显示，我国国民体质存在四个主要特征和变化趋势：国民体质总体水平比2000年略有提高；成年男性肥胖率较高并比2000年有所增长；20～69岁所有年龄段的乡村人群体质水平比同年龄段的城镇人群要差；国民体质水平呈“东高西低”状态。其中，青少年耐力、速度、爆发力、力量等体能指标持续下降，视力不良检查率也居高不下，城市的青少年超重和肥胖比例明显增加，部分农村青少年营养状况亟待改善。 目前，我国城乡居民参加体育锻炼现状不容乐观，2007年全国有3.4亿城乡居民参加体育锻炼，全国“经常参加体育锻炼”的人数仅为28.2%（含在校学生），这一数据在一些欧美发达国家已达70%多；在各年龄段人口中，20～29岁、30～39岁年龄段的人“经常锻炼”者分别为6.2%和6.1%；60～69岁“经常锻炼”的人最多，为11.7%，其余年龄段均在8%以上。我国居民具备健康基本知识和理念、健康生活方式与行为、健康基本技能等健康素养的人口比例分别是14.97%、6.93%和20.39%，居民具备健康素养的总体水平为6.48%。按照这个总体水平估计，在人群中，每100个人中只有不到7个人具备健康素养。 9．2003年国务院颁布了《公共文化体育设施条例》，对公共体育设施的规划、建设、使用、服务、管理和保护作出了较为全面的规范，但其中对于学校体育设施开放只有倡导性规定。针对我国学校体育设施占全国体育场地的65.6%、对外开放率仅为29.2%的状况，2006年国家体育总局和教育部开始在全国开展学校体育场馆向社会开放试点工作，取得了一定的社会效益。此外，《体育法》还明确规定“国家实行社会体育指导员技术等级制度”“社会体育指导员对社会体育活动进行指导”。目前，全国具有技术等级称号的社会体育指导员达43万余人，有近2万名健身指导、从事救助的从业人员活跃在经营性健身场馆中，为人民群众提供规范的健身指导、救助服务。但是，健身指导人员尚未覆盖到人们参与健身的所有项目，一些在体育健身场所中从业的指导人员或者没有任何资质，或者缺乏从事高危险性体育项目指导的专业技术素养。这不但不利于健身者进行科学锻炼，反而有害健康，甚至造成人身伤害。 目前，体育健身场所等体育经营活动由工商行政部门进行登记，体育主管部门负责事后监督管理。但是工商行政部门进行登记时只按照相应规定进行常规审查，并不考虑不同体育项目在专业性、技术性、危险性等方面的要求和差异。不少体育场所从成立开始就存在明显的服务瑕疵甚至安全隐患。在体育主管部门的后续监管方面，一是法律法规对其相关的管理权限没有明晰的界定，二是其难以了解体育场所的有关信息，开展日常监管工作。如国家已颁布了游泳、攀岩、滑雪等14个项目体育场所的技术标准，而体育主管部门难以掌握工商部门的登记及标准化行政部门的技术标准实施管理的诸多信息，自然难以对体育经营活动实施有效的监督管理。 10.“发展体育运动，增强人民体质”是全民健身的实质。2009年1月国务院决定今后每年的8月8日为“全民健身日”，广泛开展全民健身知识宣传和各种群众喜闻乐见的全民健身活动等；2009年10月1日国务院颁布的《全民健身条例》开始施行，从法律上保障了全民健身活动的合法权益。该条例要求，县级以上地方政府要将全民健身事业纳入本级国民经济和社会发展规划，将全民健身工作所需经费列入本级财政预算，并随着国民经济的发展逐步增加对全民健身的投入；由体育主管部门分配使用的彩票公益金应当根据国家有关规定用于全民健身事业。据国家体育彩票中心统计，15年来体育彩票公益金已有超过260亿元用于全民健身计划的开展，全民健身事业99%的经费来源于体育彩票公益金。截至2008年年底，仅国家体育总局就利用本级体彩公益金建设了全民健身路径8727个、全民健身活动中心132个、全民健身活动基地22个、体育公园12个。 【问题】 ××市正在研究全面贯彻落实《全民健身条例》的精神，请依据给定资料为其撰写一份《关于进一步加强全民健身工作的意见》的内容提纲。 要求：措施建议合理可行、条理清楚，语言简练，字数不超过300字。
问题
问答题（四十四） 【给定资料】 1．统计显示，目前全国农民工有近两亿，其中早期来到城市打工的一批人已近老年，他们的养老问题，成了很多农民工的“烦心事”。 目前，绝大部分企业都没有为农民工办理养老保险。在浙江打工的阜阳市颍州区大许村的许文超对记者说：“我们在外打工只有能按时拿到钱才是最现实的，什么合同啊、养老啊我们也想，可人家不给你办。”安徽省劳动保障厅劳动监察处处长汪杰说，目前多数企业主在使用农民工时都不愿意签订劳动合同，更别说为农民工买养老保险了。 按照现行社会养老保险政策，参加社会养老保险连续缴费15年以上才能享受。但由于农民工流动性大，很难保证参保的连续性，这造成农民工难以享受到城市的养老保障。在北京务工的张亨和说，他“现在最头疼的是养老保险”，因为农民工很难在一个城市工作15年，如果在一个地方缴纳了养老保险，到下一个城市打工时，由个人缴纳的养老金账户可以随人流动，而由单位缴纳的养老金基本账户是不能转移的，这对农民工和企业来说，都不划算。 张亨和去年为其建筑队的1000多名职工缴纳了30多万元的养老金，可是一旦他和建筑队到另外一个城市打工，这30多万元就打了“水漂”。他认为，现行的养老保险制度，没有考虑到农民工群体的需求，不太合理，应当改革。 许文超说，现在农村人多地少，人均顶多一两亩地，即使是壮劳力完全靠土地也难养活自己，更何况老人呢。而对于靠子女，不少农民工也显得信心不足。 不少农民工告诉记者，由于实行计划生育政策，现在农村家庭的子女也较以往大大减少，这些年轻人成家立业后往往要赡养三四个老人，再加上自己抚养子女，负担也很重，所以靠子女养老也很困难。 在不少农民工看来，趁着“干得动”多攒钱才是解决养老的现实办法。在南京种菜的安徽怀远县村民李琴说：“没钱靠什么养老？即使将来有保险，没有钞票也入不了。”不过，她对靠积蓄养老也不无担忧，“靠打工能攒下几个钱？要是有个大病小灾，这点钱也就搭进去了！” 李琴认为，对于她们这样因为打工而举家过着“人户分离”生活的农民工家庭，无论是户口所在地还是打工所在地推行农村养老保险政策，都很难使她们顺利地获益，“钱还是自己留着花，心里才踏实”。“有交保险的钱自己存起来养老不一样吗？”她表示，要为一份不了解、没看过它究竟有什么好处的保险而把手中的现钱交上去，她“不能接受”。 和李琴同样不相信养老保险政策的农民工还有很多。在南京打工的安徽省来安县相官镇高明村村民张阵鸿说，对农民工来说，看不到现行的养老保险有什么好处，而农村其他的养老院、敬老院等社会养老场所也很落后，因此，他们“普遍感到靠不住。”他认为，农民工养老意识淡漠和农村传统的“养儿防老”观念是造成农民工普遍不相信社会化养老模式的主要原因。另外，农村关于养老保险知识宣传少，覆盖面窄，也是造成农民工普遍不信任的原因。 来安县相官镇劳动服务站站长孙世厚说，由于缺乏养老保障，一些“老无所养”的农民工不愿意回到农村，而是滞留在城市乞讨、流浪，不仅影响了城市的稳定也危害了社会的和谐。孙世厚认为，在农民工的意识里将自己的养老与儿女绑在了一起，而不会想到依赖政府和社会寻求养老保障。“但农民不会想并不代表政府部门就可以不管，反而更应该为他们做好养老打算。否则，这些在青壮年时期为城市建设作出巨大贡献的农民工，将不可避免地在老年时期成为社会最贫穷的群体。” 2．一个老旧的小院，七八位老人在晒太阳，还有些老人在房里聊天，陪伴他们的是属于自己的一张床、一个床头柜和一个小衣柜。这是很多乡村敬老院里的典型场景。老人们依靠子女每月交的“托老费”在这里养老，排遣寂寞的方式不多，只能看电视、聊天、打牌。虽然没有亲情，但让老人们知足的是，吃穿不愁，生病时还能有人照顾。 据民政部统计，我国60岁以上的老年人口去年底已达到1.67亿，占全国总人口的12.5%，其中大约60%以上的老年人口在农村，农村养老需求强烈而迫切。 家庭养老和集体养老，是我国农村现行的主要养老模式。但是，随着经济社会的发展变迁，这两种养老模式都受到了挑战。 养儿防老，是千百年来中国农民传统的养老观念。但是记者在采访中发现，家庭养老实际上受到多种因素的制约，如家庭关系是否和睦、子女是否具备供养能力等。若是子女无心赡养或无力赡养，都有可能造成老年人晚景凄凉。近年来，农村家庭规模也在逐渐缩小，大量的年轻人外出打工，家庭的养老功能逐渐弱化。这意味着健康不佳的老年人在经济供养难题之外，还要面临生活不便、照料不够等问题。 目前我国农村集体养老的形式主要有“五保制度”和“敬老院制度”。虽然近年来国家对五保供养投入力度不断加大，集中供养对象的基本生活得到了不小的改善，但目前分散供养对象的供养经费主要由县、乡、村承担，保障标准低、资金缺口大、地方财政兜底难等仍是比较普遍的问题。而且根据《农村五保供养工作条例》，只有无劳动能力、无生活来源又无法定赡养、抚养、扶养义务人，或者其法定赡养、抚养、扶养义务人无赡养、抚养、扶养能力的老人，才能享受五保供养，这使得那些子女不愿尽赡养义务、生活困难的老年人处境愈发困窘。 乡镇敬老院正日益成为部分农村老人向往的最后归宿。但是，据民政部统计，全国有养老床位250万张，仅占老年人口的1.5%。相当于中国每1000名老人才有15个养老床位。养老机构数量不足，服务设施较差等原因，会让部分农村老人入住敬老院的向往也成为“奢望”。如何以普惠方式让所有农村老人享受到经济发展成果，成为各方关注热点。2009年中央一号文件明确提出“抓紧制定指导性意见，建立个人缴费、集体补助、政府补贴的新型农村社会养老保险制度”。 2009年8月，我国新型农村养老保险试点正式开始。按照新农保时间表，2009年，新农保在全国10%左右的县（市、区）开展试点，2010年覆盖全国23%的县（市、区），到2020年将实现“新农保”全覆盖。 “新农保”采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，其中中央财政将对地方进行补助，且会直接补贴到农民头上。在支付结构上，新农保分为基础养老金和个人账户养老金两部分。前者由国家财政全部保证支付，这意味着农民60岁以后都将享受国家普惠式的养老金，目前是每人每月55元。我国农村60周岁以上的老年居民已超过1亿，按现在的最低标准基础养老金即每人每月55元，如果2020年实现全国覆盖，国家财政每年将支付近700亿元资金。农村养老是亿万农民自身面临的现实需求，已成一个社会焦点问题，也是国家面临的一个巨大挑战，尚没有一种单一的养老方式能全部解决包括物质提供、精神慰藉、日常护理等内容的养老需求。加之我国农村社会养老保障体系尚不完善，农村经济相对落后，这也决定了家庭居家养老仍会在相当长时间内作为农村养老的基本方式。因此，专家认为，养老制度设计不能脱离这个实际，应在统筹城乡发展的背景下，以实现农村养老的全面覆盖、标准多层次、模式多元化为目标，建立起人性化、制度完善、可持续发展的养老体系。 专家建议，在养老事业上，政府、社会、社区、家庭都应真正重视起来，释放更多的人情温暖。公共财政应增加对农民养老保障的投入，加快建立健全农村社会保障体系，提升农民基础养老金标准，把符合条件的老人全部纳入保障范围，同时要加强农村最低生活保障制度的落实。整个社会要营造尊老爱老的氛围，农村社区要为留守老人提供生活服务，子女也要切实尽到赡养义务。 事实上，实现“老有所养”还有很重要的配套内容，就是“病有所医”。农民老了最怕得病。要解决农民养老问题，还必须加强和完善新型农村合作医疗，逐步完善农民的医疗保险尤其是重大疾病保险。专家提出，政府可以通过适当加大大病统筹的比例、提高专门针对大病的统筹补贴、加大重大疾病的报销比例等举措，让农村的老年人能看得起病，真正拥有一个幸福健康的晚年。 3．“F县敬老院的老人精神普遍好，大家可以看到个个精神矍铄，神采奕奕，容光焕发。我认为这主要得益于该县敬老院建设规模大、档次高、环境美、服务好，管理规范。毫不夸张地说，F县敬老院已成为我市一道亮丽风景线。”日前，市长周以忠在F县召开的全市农村敬老院经验交流会上如是说。 大胆探索创新。F县大部分敬老院建于上世纪80年代初期，长期实施“一乡一院”的敬老养老模式，敬老院面积小，房屋破旧，同时敬老院的服务员多是乡镇干部兼任，吃财政，服务好坏一个样，造成服务水平低下。为彻底改变这种被动局面，2006年，该县民政局局长李新军带领工作人员对各乡镇敬老院进行走访、调查，提出建设中心敬老院的初步方案。该县县委、县政府高度重视，无论是财力、物力，还是政策都给予倾斜。目前，该县已建成八里湾和城关两所中心敬老院，杜良中心敬老院即将竣工并将于2008年7月份投入使用，范村中心敬老院正在筹建之中。建成后的中心敬老院由县民政局统一管理.达到了行政管理和业务指导相统一，有效地解决了管理“断层”问题。 注重建管并举。该县把敬老院建设和管理作为民心工程、德政工程来抓，确保敬老院建设水平10年不落后。目前，该县16所敬老院中，省级敬老院5所，市级敬老院7所。为多方筹措资金，该县以县、乡政府投入为主，辅之以上级部门资助和社会力量捐助。2008年年初，县政府在县财政十分紧张的情况下，挤出130万元作为改扩建敬老院的启动资金。该县成立了中心敬老院管理办公室，下设服务站。为让老人在幽雅的环境中欢度晚年，各敬老院实施管理规范化、医疗专业化、服务人性化，健全完善了生活护理、卫生保健、膳食营养、安全防护等一系列内部管理制度，对敬老院的每一位老人建立了个人健康档案，设置医疗室、医药柜，配备专业的医护人员，为老人定期例行体检，特别对患有慢性病的老人重点看护，使老人小病不出院，大病早预防、早发现。 完善服务功能。该县十分重视丰富提高老人的精神生活，经常开展一些适宜老人的健身比赛、联欢会，既增强老人体质、提高免疫力，又活跃文化生活。与此同时，强化了“两个服务”。一是该县工、青、妇等群团组织和一些中小学校经常组织人员到敬老院为老人们洗衣、晒被，帮老人们打扫卫生。县民政局文艺队定期到各乡镇敬老院进行巡回表演。县乡卫生部门定期为老人开展送药义诊活动。二是各中心敬老院工作人员对“五保”老人以“待似父母、情同亲生”的工作理念，真心实意地为“五保”老人搞好服务，使他们吃得好、住得好、穿得好、玩得好，安度晚年。 4．上世纪80年代，国家将独生子女政策定为基本国策。30多年过去了，第一代独生子女的父母已迈入老年或者即将迈入老年，养老压力正在一步一步逼近他们的生活。他们被形象地称为中年“夹心层”。张玲是典型的“夹心层”，孩子的养育和教育、长辈的养老和医疗已经将她和丈夫压得喘不过气来，到哪里去节省养老的投资呢？ “等我老了，就去养老院。”“老人病倒了，让孩子请假不上班照顾，这样可取吗？”每谈到养老问题，在医院工作的55岁的张志峰就反问老伴。和同事一块探讨养老时，张志峰总想起一则报道：有个独生子，在北京一国企工作，父亲生病住院，母亲在给父亲送饭时摔伤，无奈之下，孝顺的儿子辞职回家照顾父母。妻子不太理解他，和他离婚了。多年后，父亲去世，他和生病的母亲一直艰难度日。 同事也感慨，如果他雇人照顾父母，如果他把父母送到养老院，如果有更完善的养老机制，也许这样的事儿可以避免。 父母生病时，80后独生子女白天忙工作，晚上忙陪护。张志峰深感80后独生子女的压力。他只有一个20多岁的女儿，正在读大学。女儿将来想在哪个城市工作，他打算顺着她的心意。可当他老了，他真要去养老院吗?没法把养老完全寄托在子女身上，不是他们没孝心，实在是没有足够的时间和精力。 “养儿防老”是中国人的传统养老观念。但如今到了21世纪，这种养老模式已经不再现实。在“只生一个好”的政策鼓励下，孩子从小是父母和祖父母“手心里的宝”。中国的父母特别心疼孩子，从怀孕开始，到吃奶粉，上托儿所，上小学、初中、高中，为了“不输在起跑线上”，给孩子请昂贵的各类家庭教师时，从不“手软”，全都是倾尽全力。对于一般工薪家庭而言，除了按揭住房还款，孩子就是最大的开支，每月家庭基本开销中一半以上花在孩子身上。 中国夫妇把大半生积累的财富都贡献给了孩子。把孩子养到结婚（25岁至30岁者居多）后，夫妻双方也离退休时间不远。同时随着生活水平和医疗水平的提高，我国人口预期寿命大大延长，社会老龄化程度将进一步加剧。如今四五十岁的中年人，膝下都只有一个孩子，靠子女保障自己退休以后的生活，让成年后的子女分担自己的养老压力，可能性已经越来越低。 5．党的十七大提出，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民的基本生活。建立和完善我国农村的社会养老保障机制，实现农民的老有所养，是建设社会主义新农村的重要内容，也是贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的根本要求。 长期以来，由于城乡二元经济与社会结构的存在，我国农村的养老方式仍然是传统的家庭养老，以农民子女扶养与农民个人自养相结合的方式为主。随着社会变革进一步加剧，传统养老方式受到越来越大的挑战，农村很多地区的老年人缺乏基本的生活保障。 我国农民的养老保障曾经世代以土地为中心。改革开放推动我国不断加快工业化和城市化的进程，农民拥有土地的数量因此也以前所未有的速度递减。 人口流动性增强和社会价值观转变，使得更多的农村年轻人到外地独立谋生，以至于不能够切实地承担起扶养老人的责任。越来越多的农民独生子女将形成“四二一”的家庭格局，一对夫妇可能赡养4个老人。农民子女的养老负担逐渐演变成突出的社会问题。目前，农村老年人自养比例逐渐上升。他们年老体衰，生产经营能力很低，导致生活质量不断下降，已经沦为农民群体中的弱势群体。 我国农村已经完全进入老龄化社会。农民老年人队伍数量庞大，不仅影响他们自身的生存质量，而且已成为我国经济社会发展战略中的重大人口因素。 我国的经济和社会发展正处在工业化和城市化的进程中，需要大量的农村人口，特别是具有较高文化程度的农村青年进城务工搞基础建设。而城镇户籍制度和劳动用工制度的松动，促进了农村劳动力流向城镇。这在一定程度上给农村家庭养老提供了经济支持。但是，长期的聚少离多所带来的“空巢家庭”和“代际”分化，造成了农村人口结构老化，农村老年人的生活照料和精神慰藉失去了依托。在此情景下，农村老年人的生活状况并没有得到好转，而是面临着更多的新困境。 在我国农村，赡养年老多病、无依无靠的老年人，多年来实行的是以五保户和养老院为主要形式的集体养老制度。集体养老的物质基础是农村集体经济的物质丰富和管理完善。农村税费改革减轻了农民的整体负担，但也削弱了县乡两级的财政实力。村级集体经济趋于瓦解，中央财政转移支付又相当有限，致使原来由乡镇统筹和村级集体经济负担的部分五保户和其他一些农村贫困对象失去了救济保障。 从总体上看，农村社会保障制度的人口覆盖范围有限，保障水平低。已有的保障措施具有应急性，缺乏制度化，与构建和谐社会的需要相比，与农村居民发展的需要相比，与农村市场经济体制改革的需要相比，还有很大差距。 在很多地区，多数农民缺少社会保障。部分失地农民“种田无地、就业无岗、社保无份”，生产生活、子女就学等得不到政策扶持。失地农民大量转化为城市贫民，已经影响到城乡社会稳定。 以2000年为例，用于社会保障的财政支出占中央财政的总支出，加拿大为39%，日本为37%，澳大利亚为35%。我国只有10%左右，而这10%也主要用于城市居民的社会保障。占全国人口80%的农民，仅占社会保障费用支出总数的11%；占全国人口20%的城镇居民，却占社会保障费用支出总数的89%。城镇社会保障的覆盖率达到91%，而农村社会保障的覆盖率只有2%。 6．随着社会的变迁、经济的发展，我国农村养老已不再是单一的家庭养老，而是以家庭养老为主，其他养老方式并存。 家庭养老：这是当前我国农村最普遍的养老方式，也是中华民族传统美德的体现。据有关资料显示：子女供给占老年人经济来源的比重，城市为16.8%，乡镇为21.0%，农村地区则达到38.1%。农村家庭养老之所以如此重要，其原因在于：第一，我国农村老年社会保障体系尚不完善。由于农村地区间发展差异大，经济发展不平衡，短时间内不可能在全农村范围内建立、推广养老保险制度，这决定了家庭养老会在相当长时间内成为农村养老的基本方式；第二，农村家庭服务业不发达。即使部分老人拥有数目可观的养老金，但由于疾病缠身、自理能力较差，他们仍然难以安度晚年；第三，传统的思想文化观念对农村老人生活习惯的感染和影响。“子孙满堂”的天伦之乐仍是他们所渴求、向往的，且随着年岁的增加，农村老人抵御生活风险的能力越来越有限，对家庭人员的物质、精神依赖亦会增加。 集体养老：是由集体经济组织对年老多病、无依无靠的老人进行赡养的制度。目前我国农村集体养老的形式主要有“五保制度”和“养老院制度”。集体养老作为由家庭养老向社会化养老过渡的一种形式，是以集体为单位对老人进行集中供养的养老方式。 尽管集体养老在历史上发挥了不小的作用，但现在看来，其作用仍然有限。第一，养老对象过窄，集体养老的范围事实上就是对五保户的供养。然而，五保户的供养条件非常苛刻，对于只有女儿的老人一般不予“五保”；第二，没有敬老院的农村地区主要由村组负责对“五保户”实行分散供养。集体养老保障也仅仅停留在维持其温饱；第三，对集体养老认识明显不足。在农村地区，许多符合条件的农民不愿享受“五保户”待遇，他们认为“五保户”这个词带有歧视。只要尚有一点点劳动能力，或者有亲人可以依靠，谁也不愿享受“五保户”的供养。 储蓄养老：是一种最典型的自我养老方式，即老年人依靠日积月累、勤俭节约的积蓄养老，但这种养老方式在农村越来越缺少实用价值。农民从农业生产中获得的收入有限，尽管辛苦劳作和省吃俭用，但盖房、子女教育、医疗等各项开支却很大。到了晚年，其积蓄难以保障养老的基本需求。 专家认为，建立新型农民社会化养老保险制度的目标应是“低水平、广覆盖、适度保障”。我国农村人口多，经济落后，基础薄弱，国家还没有能力完全包揽农民的养老问题。在农村社会的转型期，一方面要继续巩固农村家庭养老的功能，另一方面应积极探索适合农村地区的社会养老保障之路。 7．农村“空巢老人”增多已成为一个严峻的社会问题。委员们呼吁，首先要提倡符合时代要求的“孝道”，其次要动员社会关注。但最重要的是政府要着力加强农村养老服务体系建设，政府要提倡家庭养老与社会养老保障两种制度并行和尝试新型养老保障制度。A市某区政协委员郑宏生说：“政府应支持和鼓励社会性或个人出资举办不同层次的养老机构。” 农村“空巢老人”的大量出现是农村经济社会转型期的必然现象，表现为经济上的低收入、生活质量上的低层次和心理上的高敏感性。“空巢老人”的这种特殊性表明，要解决上述养老问题，需要动员全社会力量给予关爱。 A市某区民政局工作人员戴志安介绍，我区60岁以上的老人有75389人，占总人口的15.58%。随着人均寿命的延长、农村青壮年劳力的大量外出务工，“空巢”化趋势非常明显。“为此，区民政局在加强养老服务设施建设、发展农村老人自治组织、强化家庭养老功能、建立健全养老补助制度等方面做了大量的工作。”戴志安说。我区现有农村敬老院4所，床位850张。2008年白龙桥敬老院扩建了150张床位，2009年罗埠敬老院又计划扩建200张床位。另外依托老年协会、“星光老年之家”等，积极为独居老人提供文体活动场所，鼓励支持独居老人采取多种形式建立相互关爱的小型组织。推行低龄健康老人和高龄、生活不能自理的老年人实行阶梯式“居家养老”服务。 “家庭养老是我们的传统养老模式，在国家还不能拿出更多的经费满足老年人的需求之时，家庭养老仍然是老龄农民养老的首选模式。因此，我本人非常赞同这种养老方式。但是要把家庭养老纳入社会管理，区民政局最好能组织一些志愿者关注这些‘空巢老人’，加大对家庭养老的宣传力度，大力表彰养老敬老的先进典型。”听说区民政局一直着手开展这项工作，郑宏生满意地点点头。 据了解，近年来，该区已经为全区百岁以上老年人每人每月发放不低于200元的高龄补贴。“在全省民政会议上获悉，杭州、嘉兴等经济发达地区已经为70岁上的农村老年人，按照不同的档次发放老年人生活补助金。我区也将积极创造条件，筹措资金着手这一惠民工程，逐步改善农村老年人，特别是‘空巢老人’的生活水平。”戴志安说。当郑宏生得知政府已经关注“空巢老人”问题时，他表示，适当的时候我们也会奉献自己的爱心。每个人都会老，善待老人，其实也是善待自己。 【问题】 针对农村“空巢老人”的问题，参考“给定资料”，结合你的思考，自拟题目，写一篇文章。 要求： （1）自选角度，立意明确； （2）联系实际，不拘泥于“给定资料”； （3）语言流畅； （4）总字数800～1000字。
问题
问答题（十九） 【给定资料】 1．二战后初期，西欧国家经济快速发展，但居民贫富差距拉大，社会矛盾加剧。为了使经济和社会协调发展，西欧国家吸取战前经验教训，从20世纪50年代起，逐步建立和完善社会保障体系。成熟而高度完善的社会保障体系，为社会中的大多数公民提供了生老病死以及失业的最低生活保障，并保证了—个占有社会人口多数的“中产阶级”的稳定存在。目前，西欧发达国家的社会矛盾和问题依然存在，但总的来说，社会比较稳定，民众生活普遍较为富裕，享有较高的社会保障。 浙江省社科院发布的《关注浙江全面建设小康社会进程评估的说明》显示，2010年浙江全面建设小康社会综合评价指数，距100%实现全面小康仅仅差5.8个百分点，“但是老百姓的生活体验却并不那么愉悦，普遍感到生活压力在增加，对于未来的增收和改善生活信心不大。”调查显示，有八成人明显感觉到生活压力在不断增大。 人民网推出“2011‘两会’调查，你最关心的‘十大热点问题”’，截至2月22日，社会保障高居榜首，最受网民关注。2010年人民网“两会”调查中，养老保险排在“十大热点话题”首位；2009年“两会”调查，社会保险位居第八。“下岗老工人的生活太难，体弱多病的更难，生活都保障不了，更谈不上有病就医。”有网友这样留言。 在山东烟台—个建筑工地打工的老韩领到了春节后的第—份工资。老韩今年56岁，是山东沂蒙山区—个小山村的农民。老韩打工，为的是给自己和老伴准备养老钱。他说要在外面干上四五年，希望积攒2万元。在现实压力下，很多上了年纪的农村居民，就和老韩—样，节衣缩食，把来之不易的收入积攒起来，以应对不时之需。 40岁的张先生在北京—家外企工作，他是公司骨干，收入不菲，可由于工作时常变动，生活压力很大，总有—种朝不保夕的感觉。于是，他每月把20%的工资存起来，作为自己的“养老基金”，“过几年，不能在职场打拼了，就靠这部分‘老底儿’生活”。 在拉动经济增长的“三驾马车”中，消费能力不足已成为制约我国经济发展的瓶颈。2004年以来，我国固定资产投资占GDP的比重都在40%以上，过高的投资比例导致了严重的资源约束。由于国内居民消费能力比较弱，导致生产扩大与消费不足的矛盾，大量产品只能出口，我国外贸依存度已高达50%以上。作为—个经济大国，外贸依存度过高，既增加了经济风险，又导致贸易条件恶化。 以居民消费占GDP的比重来衡量，在我国，2010年的居民消费率仅为37．3%，比2000年下降25.0个百分点，比改革开放之初的1978年还要低11.5个百分点。而正常情况下，西方发达国家的这—比率在60%至70%之间。专家指出，当前内需不足，主要还是居民消费的后顾之忧还很多，不愿花钱，不敢花钱，不能放心花钱。“只有将来生活有保障，老百姓才敢放心地花今天的钱。” 2．欧洲发达国家以及包括韩国在内等许多新兴工业化国家，发展到—定水平后，经济增长开始由“积累型”走向了“分享型”。据西方统计，到上世纪90年代末，各主要发达资本主义国家政府的社会福利开支，—般占本国政府总支出的1/2到2/3，占本国国内生产总值的20%～30%。 近年来，我国的财政收入增长幅度大大超过经济增长速度，总量已经相当可观。2010年，全国财政收入全年累计突破8万亿，比1997年全国的国内生产总值7.9万亿还多，同比增长达到21.3%。从2000年到2010年，政府财政收入从1.3万亿元增长到8.3万亿元，增长了近5.2倍。2010年投向民生的财政增长超过了30%，其中投向社会保障的投入增长19.4%。 据统计，2010年浙江省财政总收入、地方财政收入分别为2005年的2.3倍、2.4倍。其中，税收收入占地方财政收入的比重达到94.5%，地方财政收入占财政总收入的比重达到53.3%。日益殷实的财力保障，成为浙江向“民生财政”转变、向“有福利增长”转变的最大底气。 每个五年规划的开局之年，各地上项目、比增长的热情，往往格外高。而今年，不少省区市的“两会”上却出现了这样的现象：GDP增速等预期目标调低了，经济指标淡化了，对于“十二五”时期地区生产总值年均增速，北京、上海将目标锁定在8%，比“十—五”规划目标低了2个百分点。广东、浙江也设定在8%左右，内蒙古则确定为12%，远低于“十—五”时期年均17.6%的增速。成为亮点的是，让人民“满意”、“幸福”成了各地规划中的高频词。 面对各地不约而同在经济发展快车道上的“换挡”，人大代表刘子福说：“今后衡量—个地区的发展成效、财政状况，包括可考核干部，主要应看能不能拿出钱来为老百姓做好事、办实事，解决群众最关心、最直接、最现实的问题……这实质是个对老百姓的态度问题。” 在—次全省社会保障工作会议上，浙江省省长吕祖善说了—番掏心窝子的话：“建立健全社会保障体系……是—项功在当代、恩泽子孙、惠及千秋的系统工程，也是—件‘苦差事’，没有半点风光，短期内也看不出多少政绩，但是把这件事真正抓好了，千百万老百姓就能更好地吃上安心饭，睡上安稳觉，这就是最大的政绩！” 2010年10月召开的第十—届全国人大常务委员会第十七次会议上，社会保险法草案获得了表决通过。作为我国社会保险领域的首部综合性法律，它被认为是我国社会保障体系建设中—次重大的制度突破，是—部能够“提高人民幸福生活指数”的民生大法。有媒体评论，社会保险法的出台是继全民义务教育免费，2006年全国取消农业税之后，我国民生领域的第三件大事，标志着我国社会保障改革与制度建设进入了“快车道”。 【问题】 某市将召开—次加快发展社会保障事业的形势分析会。会上，某领导要就加快发展社会保障事业的必要性作主题发言。请结合“给定资料1～2”，为领导拟—份发言要点。（25分） 要求：全面、简洁、条理清晰，有—定高度，字数不超过500字。