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问答题（十） 【给定资料】 近年来，在发展边境少数民族地区教育的过程中，地处西南边境的乙县坚持“调整一些不合理校点布局，逐步推进寄宿制办学”的工作思路，特别是结合国家在乙县实施的“西部地区农村寄宿制学校建设工程”，对本县的学校布局进行调整。通过该工程的实施，乙县各乡镇学校布局更加合理，办学条件进一步改善，办学效益得到了明显提高。乙县在将教育资源的合理配置作为中心工作来抓的同时，注意发动社会各界共同关心和支持，努力把寄宿制学校办成群众满意，家长放心，学生“进得来、留得住、学得好”的学校。 撤并教学点，意味着自己的子女要去更远的地方读书，来回的交通又不方便，难免会让家长心存疑虑。乙县充分利用报纸、广播、电视等宣传媒体，开辟“创建”专栏，还利用挂横额、张贴标语、出板报等形式大力宣传创建寄宿制学校的重要意义，营造良好的舆论氛围，动员社会各方面的力量都来关心、支持创建工作。县教育局、乡镇政府干部牵头，带领教师和村干部分头走访学生家长，认真听取群众意见，并做好摸底工作。通过宣传发动，提高广大群众的思想认识，形成全社会关心、支持、参与创建工作的良好氛围。 乙县把创建寄宿制学校作为改变农村教育现状的重点工作来抓，有效利用各方面条件，努力提高办学效益和质量，积极为农村教育的发展创造条件。一是充分利用“义教工程”、边境建设大会战教育建设项目、中小学危房改造工程等项目的资金投入，完善了学校的各项设施。几年来，共投入资金4379万元，建设了教学用房56幢，学生宿舍楼89幢，学生食堂79幢，学生厕所73间。二是推进教育资源配置方式的改革，统筹规划学校布局。针对农村校点多、规模小、难以实现有限资源优化配置的情况，乙县从各地的实际出发，按照人口自然分布、统筹规划学校布点的原则，把办学的规模效益作为工作的立足点和重要目标。 乙县的学校布局调整工作坚持因地制宜、科学规划、先易后难、逐步实施、规模办学，提高了效益，盘活了教育资源。在着力于调整中小学布局、撤并教学点工作进程中，根据当前政府财力和群众承受能力，重点建设一些试点学校，形成了富有特色的实践模式。其一，联村办寄宿制学校。随着人口出生率越来越低，学校生源减少，村村办学校的现象将成为历史，联村办学势在必行。如响水镇棉江、四清、高峰、红阳等村由于靠近设施完善、教学质量好的鸣风中心小学，乙县便利用“义教工程”43万元资金，在鸣凤中心小学建起了学生宿舍楼、教学综合楼和学生饭堂，扩大学校规模，将其建成寄宿制学校。其二，创办民族寄宿制学校。乙县武德、金龙、水口等3个乡镇同属边境乡镇，部分村屯由于地处边远山区，交通不便，许多适龄儿重不能按时入学读书。为了解决他们的入学难问题，乙县在武德乡中心小学创建了寄宿制学校，招收武德、金龙、水口等3个乡镇部分村小学四、五年级的学生，国家给予一定的生活补助，学生统一到校寄宿就读，实行封闭式管理。目前，该校有在校生752人，寄宿生532人，近十年来共培养了1000多名少数民族学生。其三，创建边境形象学校。乙县抓住边境大会战教育项目建设工程实施的机会，积极筹措经费，重点建设一批国门学校，进一步改善了办学条件。现在水口镇罗回中心小学、彬桥中心小学在校生均在500人以上，寄宿生达150多人；水口中学、彬桥中学的寄宿生均超过400人。 【问题】 乙县政府拟进一步宣传寄宿制学校的办学模式，以期更好地提高办学效益和质量。请根据“给定资料”，以县教育局的名义草拟《给各村中小学生家长的一封信》。 要求： （1）内容具体，符合实际； （2）用语得体，通俗易懂； （3）不超过400字。
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问答题（二十一） 【给定资料】 1．2011年11月7日，G省社情民意研究中心公布了一份G省住房保障专项报告，指出民众住房焦虑已显现。26～60岁的受访民众中，76%的人不接受当前的高房价，想购买商品房者仅为1.2%。此外，不同地区、城市，不同收入、年龄人群的受访者均对保障房都有较高需求，52%受访者表示“需要”政府提供住房保障，而受访者中已住上保障房的仅为1.4%。 住房问题是关系国计民生和社会稳定的重大经济和社会问题。1933年的《雅典宪章》将居住列为城市的首要功能。城市住房问题，特别是城市中低收入阶层的住房问题，是与城市化和工业化相伴生的必然现象。世界各国在城市化进程中无一例外地面临着住房问题，我国将解决住房问题作为政府的一项重要责任，出台了各种政策措施予以应对。 7月的一个下午，在陕西西安市泰和居保障房小区一套50平方米的廉租房里，煤气灶上正煮着粥。54岁的申裕民和爱人苏尔丽去年5月搬进这套廉租房，结束了结婚30年来在城中村租房的漂泊生活。他们在墙上贴了漂亮的壁纸，挂上几幅漂亮的图片，屋子显得整洁、温馨。 “能住上这么好的房子，过去连想都不敢想！”申裕民说，自从上世纪90年代夫妻俩双双从企业下岗后，生活一直很困难。搬进这套房子，每个月只要付几十元租金，第一次让他们觉得生活又有了盼头。苏尔丽则说：“儿子也长大了，哪天领着女朋友回来，家里也像样些。尽管现在经济上仍然有压力，但住得安稳了，心情比原来好多了。” 多年以来，家住门头沟的潘玉林每到下雨天都会提心吊胆。他告诉记者，下雨时，棚户区的土坯房没有几个不漏的，能做的就只有想尽办法“治水”，“用盆接，用黄土泥堵上，或者买油毡铺在房顶。”不过现在，坐在三室一厅的新房中，即便是遇到7月21日这样的强降雨，潘玉林也能淡定地泡上一杯茶，“现在痛快了，特高兴，到了享福的时候。” 数据显示，2008年至2012年间，全国累计开工建设保障性住房和各类棚户区改造住房接近3000万套，基本建成约1700万套。逾2600万户城镇家庭住上了新房，近1亿人口的住房条件得到改善。2008年当年，中央对保障性安居工程的补助资金是197亿元人民币，到2012年补助资金规模已扩大近10倍达1900亿元。最近5年，是中国历史上保障性安居工程建设规模最大、成效最明显的时期。 中国社会科学院财经战略研究院院长高培勇在接受中新社记者采访时指出，中国的保障性住房建设之所以能取得突破性进展，最基本的经验就是“把保障性住房作为一项重要的事关百姓福祉的公共物品纳入政府的职能范围，而不是简单地推给市场”。 2．林栋，80后青年人。2008年，林栋的两口之家即将迎来小生命，没房的烦恼困扰着这个家。此时，他们租住在单位附近。 林栋虽工作了近10年，但每月工资仅两三千元，两口之家一年收入8万出头。 “我们（收入）超过了经适房标准，只能去买商品房。”但探访一遭后，他失望了。“跑了周边10多个楼盘，有新房也有二手房，比如上地佳园、清上园。进售楼处一问，每平方米要两万元，我马上就出来了。我们算了一笔账，如果买商品房，每月工资连还贷都悬，肯定买不起啊。孩子临近出世，心情特别着急。”林栋说。 “经适房和限价房，准入条件中都有年龄限制，须年满29岁。一些刚毕业的大学生和刚就业的人群，他们的住房问题怎么解决？再有，之前的三种保障房，都侧重于本市户籍，但一些在当地长期工作的外地人，也要解决住的问题。”B市住建委委员、市住保办常务副主任邹劲松说。高房价的“挤出效应”日趋明显。部分青年人才因住房问题而人心不定，因房思迁。据调研和问卷统计显示，某市外来打工人群中有14%因房价或房租过高而打算离开，问题是严峻的。 买不起商品房，住不进廉租房、经适房，这一类人群多为中等收入群体，被称为城市中的住房“夹心层”。由于房价的快速上涨，结构性矛盾突出，不同收入群体的住房消费出现分化，高收入和低收入两端人群分别通过市场购房和政策保障两条渠道解决住房问题，而中等收入中的部分群体由于难以承受高企的房价，也不会被纳入廉租房、经适房的政策范围，其自住和改善需求被极大抑制，这一社会群体的住房矛盾凸显出来。 财政部副部长王保安说，做好住房保障工作，既不可能全部依靠市场，也不可能完全依靠政府。只能是市场与政府有机结合，做到“低端有保障、中端有支持、高端有调控”，分类解决不同层次的居民住房需求问题。 3．一方面，是众多的低收人群体无法享受到住房保障，另一方面，保障房资格造假、骗购骗租分配乱象又频频出现在人们的视野。2012年12月26号，一位网友在微博上说：一个户口在上海市松江区的90后女孩，在郑州一个经济适用房小区内拥有11套经适房房产，其中最大的一套为258平方米。据称，这个女孩是郑州市房管局某官员的直系亲属。此微博一经发布，立即被大量转发和评论，这位拥有11套住房的女孩被网友们戏称为“房妹”。 在S市，普通居民与公务员、事业单位以及高校等单位人员存在不同的保障房申请渠道，当地社会普通居民、公务人员、S大学教师的保障房名额比例是大约9:7:4。公务人员申请保障房公示时间是10天，社会申请的公示时间为15天，公务员可以领先普通居民半个身位，更早进人轮候序列。普通居民需要两人或者两人以上的户籍在S市，且需满三年，而公务员只需一人户籍在S市。 4．S市深云村村民张克学为房子的事急白了头。两年前，张克学拿到了深云村经适房小区12栋B座12C的钥匙，但因为楼板渗水、墙体开裂等原因，新房一直没有装修。2012年5月4日，本是入住两年整的日子，新房还是两年前的毛坯房。“好不容易买到一套经适房，原本是件开心事，但房子开裂，反而搞得心烦气躁。”张克学一脸无奈。在深云村小区首批683户经适房业主中，由于建筑裂缝至今未装修入住的，远不止张克学一家。 丁家庄保障房位于栖霞区迈皋桥街道迈皋桥创业园内，小区一位居民张大爷说：“这一带没什么卖东西的商店，都是企业。如果想购物的话，可以选择去兴卫村，或者去尧化门。但这些地方都太远了，如果走路的话，至少要半个小时吧。” 目前丁家庄保障房内只有311路一条公交车直达，而车站与楼盘相隔也有1000米左右。311路的发车频率较慢，最短的需要15分钟左右，运营时间也只到晚上8点左右，这样的运力还远不能满足入住后居民的日常出行。 除了公交班次较少外，从这里去往主城花费的时间也比较长。如果从迈皋桥地铁站出发，至少需要换乘2次公交才可直接到达项目地址，大约需耗时1小时左右。如果选择不换乘，可以在迈皋桥地铁站乘坐73路前往兴卫村站下，但接下来还得步行大约40分钟才可到达目的地。 在成都市保障房小区皇经嘉苑，管理者专门为爱打麻将的居民免费开辟了一间活动室。正在和邻居打麻将的杨亚义大姐说，小区不仅干净，物业24小时的服务也格外贴心，尤其是提供这间麻将室给大家娱乐，不仅方便，还拉近了邻里关系。 在这个看上去和普通商品房小区并无区别的保障房社区，不仅有物业周到又便宜的服务，还专门开设了这样的活动室。活动室的隔壁，是被称为“益多之家”的保障房社区公益机构，专门为保障房小区提供物业管理之外的公共服务，志愿者在这里为社区居民提供老年人照顾、就业服务、残疾人服务等。对于低收入家庭、独居老人和残疾人较多的保障房社区来说，这样周到的公益服务显得尤为重要。 5．刘大娘的警惕源于几天前的一条新闻——有关部门近期将严查保障房租赁现象。但她还是透露：小区一位住户搬家了，委托她帮忙留意招租。那是一套两室一厅的房子，50多平方米，相价约3000元／月。 类似石景嘉园小区暗地出租经济适用房的情况并不鲜见，在本刊记者采访中，多位受访者坦言，其所居住的经济适用房都或多或少存在对外租赁现象，这已是公开的秘密。 复旦大学住房政策研究中心执行主任陈杰接受记者采访时说，当前，需要进一步明晰住房保障的目的，区分两类不同的受保障群体，一类是收入增长潜力较大的，尤以刚毕业的青年人为主，政府对其在住房方面只需给予临时性帮助，如公租房和货币化补贴；另一类是收入没有可能大幅改善的，尤其是上年纪的五保户、低保户，政府则有义务将其住房需求背负起来，以经适房和廉租房方式予以保障。 退出机制已经成为各地房管部门探索住房保障制度的一个新方向。2011年12月1日开始实施的北京市公租房新规中明确，公共租赁住房租赁合同期限由双方约定，一般为3年，最长不超过5年。这一内容为租赁对象在适当条件下退出提供了政策支持。 成都市则是通过建立“梯度退出”机制来破解这一个难题。成都市住房委员会办公室副主任张宏介绍说，当廉租户条件改善后，可将其转换为公租房，降低补贴标准。而对于租住廉租房的群众，当其不再符合廉租保障条件、但仍符合购买经济适用房条件的，也可允许其将房屋按照经济适用房购买。 6．我国的现行住房保障政策都是以规范性文件形式发布的，尽管有一定效力，但未形成法律制度上的约束。英国、德国的住宅法律明确规定，居住权是公民权利的重要组成部分，保障公民的基本居住条件是国家、政府职能的基本体现。此外，相当多的国家包括西班牙、荷兰、葡萄牙、法国、瑞典等国，都明确把公民享有住房的权利写入本国宪法。 有关专家表示，发挥、提升我国保障性住房政策的领导力和执行力，必须跳出保障性住房政策本身，从立法、规划与体制层面加以突破。应将住房保障工作纳入目标管理，尽快制定专门的住宅法和住房保障法，从立法层面对住房保障的实施计划、惠及对象、供应标准、资金运作方式、运作机构、保障措施等进行法律界定。 政府是保障性住房制度的执行主体，实行住房保障是政府的责任和义务。尽管保障性住房制度建设已纳入地方政府的目标责任制管理，但现实情况是，一些地方政府从土地出让收益中提取的用于廉租房建设的资金比例明显低于中央规定的比例；部分城市对保障性住房建设采取消极对待，或作为政府形象工程来执行，从经济学角度，根本原因在于激励和惩罚机制的缺位。有必要把保障性住房建设作为一项重要政治任务和保障、改善民生的重点工作，列入政府的重要议事日程，纳入各级政府的绩效考核程序。 7．近些年，T市与国内其他大中城市一样，房地产市场火暴，商品房价格节节攀升。为了满足中低收入阶层居住需求，T市在保障性住房供给方面形成了很有特色的政策体系进行了大量的尝试。 2009年，T市开展了市内六区、环城四区非拆迁中低收入家庭住房需求情况调查，覆盖10区94个街道和1207个住宅小区、1.2万户家庭，T市根据住房保障对象的收入水平及需求情况，将保障对象分为最低收入、低收入、中低收入、中等偏下收入及危陋房屋拆迁改造五个层面的住房困难家庭，并根据人均住房建筑面积对保障对象的住房需求进行了细分，并针对不同的住房需求提供不同的住房政策。 在T市，除实物配租外，还有廉租住房租房补贴。2008年，廉租住房租房补贴范围由人均住房使用面积低于7.5平方米的低保和优抚家庭扩大到人均月收入低于600元的低收入家庭。2009年，低收入标准由人均月收入低于600元提高到800元，住房困难标准由人均住房使用面积低于7.5平方米提高到9平方米，在保障范围和标准上与上海持平，高于北京、重庆。推出了经济租赁房，重点解决拆迁中既不符合廉租住房实物配租条件，又无力购买定向销售经济适用住房的低收入家庭过渡性安置。 T市的经济适用住房建设享受土地划拨、减免配套费和行政事业性收费等政府优惠政策，以此吸引民间资本参与建设、销售经济适用房、限价房，另一方面政府通过行使定价权、监督权可以保障这类保障性住房的价格和质量，使其不偏离住房保障制度的目标。 但是，廉租房、公共租赁房、经济租赁房项目基本没有利润可言，民间资本没有吸引力，T市就选择利用各种融资工具或政策工具吸引民间资本间接参与保障性住房供给。 T市保障性住房投资基金是国内首只保障性住房专项投资基金，该基金通过“政府、企业、投资者”三方合作的方式发起，即由T集团发起、T市房地局与私募股权投资公司合作。目前该基金首期已募集完毕，首个限价商品房项目已经售罄。 2009年4月，T市政府组建了T市保障住房建设投资公司，成为全国首家专项投资危陋房屋拆迁和保障住房建设的公司，按照政府主导、专项投资、封闭运作的要求，严格资金监管，加强风险防范，该公司作为融资平台，已经与15家银行参与的银团签订了200亿元保障性安居工程贷款合同，可投资拆迁危陋房屋157万平方米4万余户。目前已投资多个项目，拆迁量占T市全年市区危陋房屋拆迁总量的52%。此外，T市还通过发起保障性住房投资基金、发行保障性住房信托投资基金等多种方式吸纳民间资本。 8．据权威部门测算显示，2010年新增的75亿元廉租房建设投资及其所带动的地方和社会投资，可以拉动钢材消费量65万吨，水泥消费量50万吨。同时，此次国家还安排了1.7亿元中央投资用于棚户区改造基础设施工程建设，这可以拉动铸铁消费量两万吨，钢材消费量10万吨，水泥消费量30万吨。 中国社会科学院财政与贸易经济研究所所长高培勇指出：“5年来大规模保障性住房建设的推进，为稳定房价发挥了基础性作用。”房价的高低，从根本上由市场供求决定。因此，在控制需求的同时，更重要的是要增加供给，特别是增加与中低收入阶层密切相关的保障性住房的供给。在保障房之外，新增商品房也为改善城镇居民的居住条件提供了重要基础。数据显示，过去5年，中国新增商品住房达33亿平方米，3000万套以上，占1998年实施城镇住房制度改革以来商品住房供应总量的50%。 在供需两端共同发力的情况下，多数城市房价涨幅已明显回落，部分城市房价开始松动。随着保障房建设继续提速和房地产市场总体稳定态势的延续，中国居民“住有所居”的梦想在未来有望更上层楼。 9．从1994年我国实行住房改革以来，我国保障房政策经历了“提出”“确立”“缺位”“回归”“加大”的曲折发展历程。自2008年起，中央政府加大对保障性安居工程建设力度，年初即制定明确的全年建设计划，且每年都比前一年有大幅提升。2010年8月21日，中共中央政治局常委、国务院副总理李克强在江苏省常州市主持召开加快保障性安居工程建设工作座谈会并讲话。他强调，要认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，以更大的决心更有力的措施，加快把保障性住房重大民生工程建设好，使人民群众住有所居、安居乐业。 【问题】 我国保障房建设事业发展面临一些亟待解决的问题。请结合“给定材料”，为A市政部门起草一份推进保障房建设事业改革方案的要点。 要求： （1）准确全面，条理清楚，有针对性； （2）表达简明扼要，不要求格式，不超过300字。
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问答题（四十二） 【给定资料】 1．凤凰古城始建于清康熙四十三年（1704年），因西南有一山酷似展翅而飞的凤凰而得名。历经300多年的风雨沧桑，凤凰古城古貌犹存。报道称，20世纪80年代，凤凰古城成为中国最早向外国游客开放的景区之一。此后，通过大力实施品牌升级战略和景区景点扩容提质系列工程，凤凰古城成功晋升中国4A级旅游景区，国内客源市场辐射浙、川、京等30多个省市，境外市场拓展到马来西亚、日本、德国等20多个国家和地区。2012年上半年，凤凰古城共接待游客310.58万人次，实现旅游收入23.62亿元人民币。 当昔日静谧安详的凤凰古城被蜂拥而至的游客搅得日益喧闹时，基础设施不足、游客满意度下降等一系列问题也开始接连显现。因此，为解决日益增多的游客与凤凰古城接待能力不足的矛盾，一个拟投资55亿元人民币，完全模仿凤凰古城而建的新镇“烟雨凤凰”将于年内动工。 “政绩冲动是魔鬼中的魔鬼”“凤凰古城也开连锁店？”……在当前某些地方复古之风盛行的氛围下，兴建新镇“烟雨凤凰”的消息犹如在互联网上引爆了一枚重磅“炸弹”。 “花再多的钱，模仿得再像，造出来的终究只能是一个赝品‘古城’”，有网友说，沈从文故居中的一砖一瓦、一石一木，都包含了足够的历史文化密码，等待游客的解读。尽管只有6公里的距离，再造出来的故居作为新镇的一部分，哪怕和原有的一模一样，也很难使游客“入戏”。这位网友认为，中国当下的旅游业中，最不缺的就是各种新建再造的“假古董”。 “凤凰古城之所以能吸引游客，一个重要的原因就是因为它的历史沧桑感。我们毫不怀疑当地可以花钱堆出一个和凤凰古城外观一模一样的新城，可历史却不是真金白银能买来的。”有网友则对古城复制后的前景深感担忧：缺乏了历史底蕴，难道游客就这么配合，大老远地花钱跑到你那里去看一幢幢的仿古建筑？这不是自毁招牌吗？ 面对来自四面八方如潮水般的质疑之声，凤凰古城经营方凤凰古城文化旅游投资股份有限公司董事长叶文智表示，凤凰古城已经进入了中国申报世界文化遗产的预备清单，为了确保资源的永续利用，给核心保护区减压减负，满足快速发展的文化旅游市场的需求，公司提出了“建新镇保老城”的方案——“烟雨凤凰”。“我们并不是在复制一个古凤凰，也不是重建一个新凤凰，未来的凤凰应该说是有三个新区的建设，一个是行政新区，一个是居民新区，一个是游客新区。可以理解成是一个游客新区的建设，使之成为凤凰古城的有机组成部分。”叶文智说。凤凰古城文化旅游投资股份有限公司提供的资料显示：“烟雨凤凰”项目选址沱江上游，长潭岗水库附近，总控制用地面积7平方公里，核心区用地面积3.69平方公里，规划净用地面积2.021平方公里，总投资55亿元，2013年5月开建，建设周期3年。 2．按照开封市的规划，从2012年开始，在4年内将老城区约580万平方米的棚户区拆迁完毕，将开封改造成一个近20平方公里的人文休闲旅游城市，以重现北宋时期的“汴京”盛景，同时建造另一座工业新城，而预计仅拆迁费用就将耗资1000亿元。 公开数据显示，开封的旧城改造任务占到河南省旧城改造任务的1/3。2012年起，开封启动了棚户区改造5年行动计划，力争通过5年的努力，完成集中连片城市棚户区改造5.9万户、380万平方米，占老城区面积的1/3。 若非15年前栽下的两棵梧桐树还立在那儿，严振已经找不到曾经生活了近40年的家。2012年10月的一天，他站在山东聊城古城楼南大街的梧桐树下，眼前已不见当年的两层小楼，而是一座青砖灰瓦、檐牙高啄的仿古宅院。 这只是聊城这座国家历史文化名城雄心勃勃的古城重建计划的一瞥。而今，站在古城的中心——有着“天下第二楼”之称的光岳楼楼顶四顾，这座面积约1平方公里的水上古城四面的主干道两侧，仿古建筑已然鳞次栉比。 3年前，聊城开启浩大的古城保护与改造帷幕，严振便和生活于此的万余居民一样，渐次离开了这座躺在水上的千年城池。他们的旧屋悉数被夷为平地，让位于那些漆色崭新的城墙、角楼、府衙和考院。随着这些旧屋及其周边道路的拆除，聊城古城的历史文化街区的原貌化作一地瓦砾。 在西安，该市正准备启动一项庞大的规划来对位于主城区的汉朝长安城遗址进行整体保护，并建立汉长安城大遗址区特区。规划涉及面积超过70平方公里，其内容包括迁出居民、拆除建筑、建造遗址公园等，仅核心保护区面积即超过了30平方公里。整个规划总投资将超过千亿元。 而在此前的2011年，江苏省金湖县在城南新区规划建设尧帝古城，总用地面积1050.3亩，预计2015年建成并投入使用。 2010年2月，河南省南阳市宣布将利用10年时间，打造文化卧龙岗“诸葛茅庐”。 2007年4月，江苏睢宁县计划将复建下邳古城，并打算通过10年左右的时间，将下邳古城打造成为国内最具特色的“汉城”。 许多文物保护专家对这种“大拆大建”有过担忧和提醒。在他们看来，如果把积淀了深厚文化底蕴的旧城仅仅当做改造对象，而不强调实施保护、有机更新的一面，是一种观念错位、“最没文化”的表现。将一片片历史街区夷为平地，一座座传统民居无情摧毁，然后仿建出一条条复古商业街，不但会造成城市文化空间的破坏、历史文脉的割裂，而且可能导致城市记忆消失，最终形成千城一面的平庸景致，令人扼腕。 3．“假古董比真古董好看、便宜、省钱，制造一个假古董还不会被求全责备，仿古建筑也是如此。”同济大学城市规划系教授张松如此评析时下建筑的仿古之风，“与其大费周折地保护旧有文物古迹，又无法随心所欲地利用，使其带来明显的效益，不如拆除那些不完美、有些破旧、年代不很久远的历史建筑，本着适宜现代生活或旅游开发的原则建造各类赏心悦目的‘假古街’或‘仿古城’等。” 据悉，目前国内的仿古建筑基本仍停留在具象的模仿上，简单地将古建筑元素附加于现代建筑形式之上。而更让人无奈的是，很多仿古建筑是以牺牲原生态历史文化为代价的。最能代表首都建筑风格的北京四合院在旧时没有任何两个是完全一模一样的，因为每一个四合院的生成都有其独特性，承载了包括家庭习惯、工匠意图、人文传统等多重历史信息。“而现在的四合院几乎一模一样，仿佛是一条生产线上下来的，与建筑传统背道而驰。” 仿古街都说要“修旧如旧，仿古像古”，但不伦不类的仿古街却并不罕见。徐州是汉高祖刘邦的故里，前些年提出要修建“汉代一条街”。而事实上汉朝根本没有街道，街道直到宋朝才出现，结果闹出不少笑话。 清华大学建筑学院教授陈志华说，现在仿古街兴建的思路无外乎三点，一是城市发展了；二是设计得漂亮；三是能赚钱。“短期来看能赚一点钱，但长远看，它把民族的历史记忆都破坏了。” 更可悲的是，耗资巨大的仿古街建了又拆的景况也并不稀奇。2008年建成的成都大慈寺历史文化街区中近万平方米的仿古建筑，在伫立3年后被拆除，而这期间几乎没有被使用过。广东佛山古镇松风路仿古商业街建成8年后被拆除，原因是要重建岭南特色的“古镇”，说到底还是一次“仿古”。 【问题】 根据“给定资料1～3”，指出某些地方政府在对古城进行保护与开发的过程中的哪些做法需要改进。 要求：全面、准确。不超过150字。
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问答题（五十四） 【给定资料】 大病医保是一项复杂的工程，何为“大病”？中国医疗保障政策对此并没有明确的界定和统计。另外，对于大病治疗费用及缺口，当前无论政府部门还是民间机构，都没有精确的计算和调查。而在实践中发生的费用，又往往远高出卫生部门的限定额度。中南财经政法大学吕国营教授也认为，政策实际执行过程中可能会遇到种种问题。大病医保实际支付比例不少于50%也不例外，在实际执行中可能会遇到来自医生和患者方面的道德风险。小病大医、过度消费，医生多开药或者开目录外的药，恐怕不能避免。还有，如何让异地的诊疗单可以在当地取得一视同仁的支付标准；如何在诊疗地就能实时报销而不用周折地回到参保地？这些是浩荡的异地大病患者求医大军，为国家如何完善大病保障及救助体系抛出的一串串问号，所有这些都是对政府智慧的考验。 卫生部部长陈竺在回答《国际金融报》记者提问时指出：“大病的救治保障，不是有人买单就可以了，实际上是要把整个医疗服务体系的能力建设提高到一个新的水平，而且要把保基本、强基层、建机制作为基本原则。” 陈竺表示，保障水平上去了，服务水平、质量控制、对基层医院的支持，都必须要跟上去，包括费用控制。现在大病保障的基金，实际上还是从基本医保当中拿出一小部分，是拿5%还是10%，这由各地根据实际情况确定，但这样的保障能力有限，必须好钢用到刀刃上。 “我们现在正在进行一项基础性的工作，对所有大病涉及的药品、耗材，包括支架进行成本效益分析评估，把最适合的、能够解决问题的、安全有效、费用可控的产品放到诊疗路径中，而且要确保它的供应。”陈竺透露。 【问题】 “给定资料”阐述了《关于开展城乡居民大病保险工作的指导意见》出台后，人们对这一政策高度关注并提出了疑问，为了让百姓很好地了解大病医保这一政策，某报纸准备邀请相关部门对此作出解读，请你为这次解读写一编者按要求：准确全面，语言流畅，不超过200字。
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问答题（十一） 【给定资料】 1．小签原是某大学法律系学生，大二的时候就以高分通过了英语六级考试，本来想出国，但家里舍不得她这个宝贝女儿独自去外国打拼，去年硕士毕业应聘进入一家大型国企做行政助理。 说起自己的成长经历，小签感慨万分：“家里为了培养我，当初上幼儿园的时候就花了好多钱，上了我们那儿最有名的双语幼儿园。从那时候开始，父母就再三告诉我学好外语有多么重要。上了小学和中学，除了要完成紧张的功课，我还上过各种各样的英语辅导班。大多是父母替我报名的。高考的时候，我的英语成绩差3分满分，是我们市的英语单科状元。可惜我的语文成绩拖了后腿，要不然我可以考上更好的大学。花那么大功夫学外语，现在工作了，英语没怎么用得上，倒是每天处理各种各样的文件，写稿子，对我的汉语写作能力要求很高。我记得很清楚，第一次给我们领导写一篇讲话稿，被领导狠狠骂了一顿，因为里面好几个错别字，还有用词不当的地方。我现在真的认识到，我是中国人，学好自己的母语是首先的，必须的。” 记者问她：“你现在是不是特别后悔当初花了那么多精力和时间，还花了很多钱去学习英语？” 小签说：“后悔谈不上，英语学好了还是有用的。有一次我们单位收到一份外文资料，第二天开会要用，碰巧我们单位专门负责英语翻译的同事生病住院了。领导很着急，我就主动接过来翻译了，领导很满意，还表扬了我。特别是最近我刚刚在网上看到一篇对国内某著名大学陆教授的访谈，对我触动很大。他说我们对于语言，要有一种尊重、敬畏、护卫、热爱。作为中国人，我们一定先要重视学好汉语。” 记者问她：“如果让你用一句话送给那些正在拼命学外文的学子们，你会怎么说？” 小签想了想：“还是陆教授说得好，学好外国语，做好中国人。” 2．据统计，目前全世界75%的电视频道是英语节目，85%国际组织的工作语言是英语，85%的网页是英语网页，80%的电子邮件是用英语传递，英语已成为全球通用的“国际普通话”。对于英语语言的主导地位，美国某未来学家曾说过：“美国目前所具有的第一大优势是语言。英语是在数十个领域内通用的世界性语言，全球各地数以亿计的人口至少能在某种程度上掌握英语，从而使得美国的思想、作风、发明和产品能够畅通无阻地走向世界，未来世界政治的魔方将控制在信息强势者的手中，他们会使用手中掌握的网络控制权、信息发布权，利用英语这种强大的语言优势，达到暴力、金钱无法征服的目的。” 世界上许多国家，为了各自的民族文化利益纷纷采取文化保护政策，建立防范机制，维护本民族语言安全。以色列为了建国，决定恢复希伯来语作为日常通行语言，过去希伯来语只在宗教仪式中才使用，现在不仅已成为耶路撒冷大街小巷人们交流的工具，而且也逐渐成为美国纽约犹太人追寻文化根源的凭借；马来西亚为了强调其民族的统一性，坚持以马来语为国语；俄罗斯则把保护俄语纳入了国家安全战略。 3．眼下，在某些中国人的日常生活中，频繁使用外来语，尤其是普通话夹杂着英语单词，被认为是时尚的说话方式；一些国产商品的取名和在媒体宣传时任意洋化的现象十分严重，纯粹的国货也要起一个不知所云的洋名；在学术论文中，照搬命题，袭用概念，大量引用外文，对外文的盲目使用甚至到了迷信程度；而西方大众文化在中国的流行，也导致不少充满淫秽、暴力色彩的语汇被制造出来，严重污染了汉语生态环境。 某学者尖锐批评道：某些部门在招生、聘用、晋级等方面，往往把是否掌握、能否运用英语作为首先考虑的因素，而能否说好汉语、写好汉语文章反而退到其次，甚至根本不作为衡量因素。他认为，强制性地普及英语教育让学生学习英语花费的时间和金钱超过了任何一门课程，从幼儿园到大学，英语都是主课，大学语文在很多高校被边缘化，这是一种很令人担忧的倾向。 他说，在我们的生活中，随意简化汉字，任意生造字，滥用省略语等现象屡见不鲜。年轻人对传统和古典文化资源的舍弃和漠视现象随处可见，不读古代经典，不懂文言，再加上大量不合规范的网络语言受到年轻人的追捧，对汉语形成巨大冲击，消解着传统汉语的尊严和韵味，割裂着文化传承脉络，威胁着国家语言文字的严肃性和规范性，但也有不少人对此不以为然。 【问题】 根据上述给定资料，概括目前汉语生态环境面临的主要问题。 要求：紧扣“给定资料”，条理清楚，全面准确。不超过200字。
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问答题（十八） 【给定资料】 1．从国家到地方的各级政府对安全生产尤其是煤矿、小煤矿的安全生产，都有很多很严厉的规章制度，几乎每次重大事故后都会公布一些关闭的名单。但每一次新的事故发生时，我们又经常会发现，不少发生事故者其实就是上次或以前被公布的关闭者。从后来公布和调查的情况看，其实很多被关闭者要么是关了几天避避风头后又继续开工，要么是根本就没有关闭而一直就在开工的——是什么原因造成了这个事实？是什么人有这样的胆量和能力敢于而且能够对政府“严令”如此置若罔闻？《中国经济时报》的报道给了我们一个参考：湖南煤矿安全监察局在郴州市集中执法后，15日“突袭”与郴州毗邻的衡阳市所辖的耒阳市，发现非法小煤窑不仅没有按有关标准关闭，有不少还在红红火火地生产。令人惊异的是，少数乡镇干部千方百计为非法小煤窑和煤矿违法生产找理由，三都镇企业办主任兼煤炭管理站副站长刘某自己就是矿老板，他的煤矿也在违法生产…… 2．2004年10月20日22时47分，河南新密市平陌镇的郑煤集团大平煤矿发生特大瓦斯爆炸事故。当时，井下有作业人员446人。事故造成148人死亡，32人受伤。事后，国家安全生产监督管理局副局长孙华山表示，本次事故为本年以来最大的一次。11月28日陕西省铜川市陈家山矿难创造了中国40多年来煤炭行业安全事故死亡人数的新记录：166人，鲜红的数字直接将“最大”改写。 3．今年2月14日，当人们还沉浸在春节的喜庆欢快之中，从辽宁阜新传来噩耗，孙家湾煤矿发生特大瓦斯事故，214个生命就此葬送。这是继1958年大同矿难以来国内最大的煤矿事故。3月17日重庆奉节县新政乡苏龙寺煤矿发生瓦斯爆炸事故。事发时井下共有20人在作业，截止到3月18日，共找到19名遇难者，还有1人下落不明。3月19日，山西朔州市平鲁区白堂乡细水煤矿发生爆炸，井下49名矿工被困。爆炸还波及到邻近的康家窑煤矿，井下20多人被困。截止到28日两处小煤矿遇难人数已上升至72人。 4．短短150天，五起矿难，600多个鲜活的生命就此消失。而据国家安全生产监督管理总局提供的资料显示，2004年全国共发生煤矿安全事故3639起，造成6027人死亡。据悉，在去年中国采矿业的爆炸、透水、塌方和其他事故中丧生超过6000人，这占到同年世界矿难死亡总人数的80%以上。 5．据国家安全生产监督管理局提供的统计数字显示，由于整个“九五”期间和“十五”前两年，全国原本没有开工建设新井，煤炭工业一直负重爬坡，历时数年的买方市场行情使一大煤炭企业遭受了史无前例的重创，很多煤炭企业基础工作严重削弱，矿井抗灾能力普遍下降，国内具有安全保障的煤炭生产能力仅12亿吨；而步入新世纪，经济持续增长拉动对能源尤其对煤炭的需求。煤炭需求快速增加，价格不断上涨，利润空间增大。统计资料显示，从2002年以来，原煤的产量每年都在创历史新高，2002年达到了13.9亿吨，2003年就高达16.67亿吨，2004年的数字竟是19.56亿吨，这意味着缺乏安全保障的煤炭产量越来越多，全国煤矿安全欠账已经达到500亿元左右。 6．中国是世界煤炭生产大国，也是矿难发生大国。而当前中国煤炭安全生产现状与世界一些发达和发展中国家相比差距很大。据美国、澳大利亚的专业机构披露，近年美国的煤矿，一年死亡人数大约在30人左右；澳大利亚更为领先，创造了全年煤矿开采零死亡的全球新记录。据悉，美国现有《联邦矿山安全与健康法》，它要求所有企业主必须参加安全技术研究和矿工安全培训，而对违章行为的调查和处理非常科学。如任何煤矿发生3人以上的死亡事故，当地的联邦及州政府安全监察员不得参与，须由联邦从外地调派安全监察员到出事矿井进行事故调查。澳大利亚要求州政府每年按比例拿出资金用于改善矿山安全状况，新南威尔士州政府等近两年的拨款都在1400万美元；美国联邦政府每年审批矿山安全与监察局财务预算，2000年为2.28亿美元，此后每年都有增加。 7．中国地质大学安全研究中心主任、国家安全生产理论专家组成员罗云教授指出，目前中国有一系列有关安全生产的法律和法规，但具体落实的情况不尽如人意。他认为，矿难的原因分析起来很复杂，但归结到关键的一点，是法律法规没有真正落实到位。很多经营管理者和一些矿工，对安全投入等问题认识不足，甚至有矿主认为“死得起伤不起，预防成本高，死亡成本低”。罗云说：“我们还没有正确认识到人的生命价值。” 8．一些专家认为，反思不能停留在技术性层面。他们说，当下中国的能源工业仍在传统的老工业模式下运行，粗放型开发、无序性开采，生产技术手段落后，在经济利益的驱动下，原本滞后的安全生产规则还常被突破。治本就要使能源工业走新型的工业化之路。所谓新型工业化的能源工业，要求对能源开发保持高度的谨慎态度，实行保护性限量开发，逐步剔除所有没有生命保障的开发项目和开采企业，甚至要对高瓦斯的煤矿或含毒气的油气井进行长期封存。同时，建立生命优先的能源企业生产原则，对达不到现代化安全生产标准的企业停产改造。 9．自从“文化大革命”结束之后，孙家湾煤矿算是记者见到张贴标语最多的地方了。墙上有，门上有，黑板报上有，到处都能看到标语。当然，内容已不是关于“革命”和“斗争”的了，基本上都是强调“安全生产”的。记者随手记下了十几条，在这里摘录几条：“亲人盼你平安归来”；“以人为本、安全第一”；“安全就是生命、健康就是福”；“高高兴兴上班、平平安安回家”；“全员、全过程、全方位把住安全生产关”；“树立安全第一思想、确保春节安全生产”；“安全为天、质量为先、以人为本、强化安全责任”；“春节前后提醒大家注意安全生产、让安全生产无时无刻不在”。这些标语，可不是矿难之后补上去的，而是以前就有的。颜色有红的、粉的、绿的、黄的，很是醒目；有些是用纸贴的，或是用粉笔写的，那是临时性的；还有些是用油漆描的，用金属焊的，用灯箱制作的，这些都是长期性的。这些标语，花花绿绿，热热闹闹，蔚为壮观，很是渲染气氛。 【问题】 请仔细阅读给定资料，概述解决矿山安全问题的主要措施。 要求：字数不少于500字。
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问答题（二十六） 【给定资料】 1．牛肉面俗称“牛肉拉面”，是兰州餐饮业的一张名片。黄河岸边的古城兰州，牛肉面馆遍布每个街巷。 2007年6月16日，兰州市西固区市民首先发现，他们钟爱的“牛大碗”竞一夜之间上涨0.5元，小碗牛肉面由原来2.3元上涨到2.8元，大碗由原来2.5元上涨到3元。有市民惊呼：吃不起牛肉面了！ 6月26日，兰州市物价局联合兰州市工商局、质监局、卫生局和兰州牛肉拉面行业协会出台《关于规范兰州市牛肉面行业价格行为的通知》，决定对兰州市780余家牛肉面馆按特级、一级、二级、普通级四个级别进行分等定级，实行优质定价，并限制每个级别的最高价。其中规定普通级牛肉面馆大碗牛肉面不得超过2.5元，小碗不得超过2.3元；通知还说，凡不按规定报批登记的牛肉面馆，一律执行普通级的规定价格，违者按《价格违法行为行政处罚规定》进行处罚。 限价令一出，舆论哗然。“限价违背市场经济规律”“限回了计划经济时代”等言论把兰州市物价局推到了舆论的“风口浪尖”。兰州市物价局局长徐希望7月9日接受记者专访时坦言，自己好比是在“走钢丝”：管吧，频频遭受非议；不管吧，职责所在，良心难安，还容易被市政府纳入“不作为”的对象。他介绍说，牛肉面涨价后，群众意见非常强烈，一天80多个投诉电话，还有转办的市长专线，不断有群众信访。一位老者甚至把电话打到了他们办公室，质问他：“牛肉面反反复复涨价，你们还管不管？”另外，甘肃省人民政府办公厅2007年4月刚刚下发了《关于进一步加强民生价格监管工作的通知》，要求价格主管部门把解决群众最关心、最直接、最现实的价格利益问题作为工作的重点，进一步加大民生价格监管工作力度。可是早在2001年，物价局就曾明确表示过，政府已经对牛肉面的价格取消控制，实行市场调节价，价格高低由店家根据成本自行确定。这样一来，物价局就感到非常为难，最后“动真格的，解决百姓关心的牛肉面价格问题”，却“没想到招来这么多的议论”。 2．一碗牛肉面到底能赚多少？兰州市物价局于7月11日委托市工农业产品成本调查队，选取全市近800家拉面店中的12家，对它们进行生产成本测算。在他们认为科学的数字中，大碗面成本为2.19元。其中包括0.44元的面粉，0.46元的牛肉，还有燃料、水电、工资、税金、房租等等。于是，2.5元的牛肉面政府估计出的利润空间为每碗3角钱。根据估算，一家小店每天可以用掉3袋面粉，卖掉一袋半面粉做的面条时，就能收回一天成本了。这个数字远远低于猜测中所说的40%，却仍然高于牛肉面“业内人士”承认的利润。 马俊礼经营着兰州西固区的一家牛肉面馆，每天凌晨4点半，他就要早早从家里来到面馆。切肉，配好调味的蒜苗、香菜，和面，揉面，打扫卫生，是员工们上班前必须准备好的工作。马俊礼告诉记者，做牛肉面是一个手工活，也是一个体力活，一碗牛肉面的出锅要经过十几道工序，而这些工序都要手工一步一步地操作。为此，店里现在聘了16位员工，这要比一般经营早点的饭店多得多。牛肉面限价规定让他感到了从来没有过的压力。他说：“两块五我们没法做。” 马俊礼对近两年牛肉面原料的涨价情况进行了这样的描述：牛肉由原来的6.8元一斤涨到了现在的10元，面粉由原来的每袋75元涨到了现在的81元，拉面工的工资则由原来的1000元涨到了现在的1300元，每年的税收也由976元涨到了每年的1445元。让马俊礼想不通的是，为什么做牛肉面的面、肉、油等原材料的价格在上涨，而牛肉面却一定要进行限价。 3．从2.5元涨到3元，从天天吃到吃不起，市民们到底能承受多少钱的面？一位关注此事的人士为我们提供了一份2001年针对兰州牛肉面的市场调查。 每天，兰州城区的200万市民中，有36.55%的人愿意去占总数5%的优质面馆吃面，在那里，牛肉面价格早就提高到了3元，最贵的拉面卖到了25元，但去的人还是不少。另外，早在6年前，愿意拿出3元吃正餐的市民，就达到了市民总数的55%，根据调查，这些市民并不在乎牛肉面价格上涨到3元。 家住兰州市西固区的张奎生，是兰州市机械化公司的退休工人，每天早上，夫妇俩晨练回来，都要在当地的拉面馆吃碗牛肉面。张奎生告诉记者说，对于上涨的5角钱，虽然一些人不以为然，但对于他们退休人员来说，经济上还是感到了压力。张奎生夫妻俩的退休金只有1500元左右，生活上并不富裕，这次牛肉面的涨价，也让他俩每天一碗牛肉面的习惯发生了一些变化。 记者了解到，如果牛肉面的价格真的进行了限制，一些市民又会产生另外的一种担心。 兰州市民A：“质量肯定差，没有问题，为什么，这啥东西都有个成本问题的嘛，多少年前是两块五，现在肉价是多少钱了！” 兰州市民B：“兰州的牛肉面还是可以的东西，你总不能硬压下来。以后，最后就是味精汤，不给你拿大骨头熬，你肯定就不行嘛。” 兰州市民C：“你搞市场经济就要以市场决定物价的高低，有些东西涨价，它牛肉面馆也控制不住牛肉别涨价，能控制住吗？” 4．牛肉面价格究竟是该政府管，还是让市场说了算？兰州的牛肉面经营者和当地物价部门之间，可以说是针锋相对。物价部门认为，牛肉面涨价背后有经营者联手串通的嫌疑，违反物价法规。而经营者认为，涨价是否合理最后还得看消费者的态度，物价部门管得有点太宽了。 老板M经营的面馆，地处繁华的十字路口，由于口味好，虽然价格由原来的2.5元涨成了3元，但前来吃牛肉面的顾客还是排起了长队，每天从早上开门，到下午关门，一直是顾客盈门，络绎不绝。与其形成鲜明对比的是，离他不远的一家牛肉面馆，价格虽然由原来的3元一碗，降到了现在的2元5角，顾客还是不见增加。 面馆老板W：“你看，我们这附近50米之内，有好多家牛肉面馆，他可以选择三块的，也可以选择两块五的，附近有卖豆浆油条包子的，做得不好你卖多少钱没人来吃，人家做得好的，排着大队去吃，是不是？这个是自由，老百姓自由去选择，这个是比较合理的。” 面馆老板Z：“分等定级下来也不合理，我们这条街上比如有三个面馆，你比如给我定了个特级，让我卖八块或者卖五块，顾客不买这个账，你给我定了八块又能怎么样！我们开门做生意，是顾客选择我们，不是我们选择顾客。” 兰州大学管理学院院长包国宪教授认为，兰州市物价局的初衷是好的，但方式方法不妥，它的决定已经越出了政府履行职能的边界，政府应该管质量、管环境、管培训、管信息披露、管产业的规划。他建议，公共政策的制定出台，要建立在充分的调查研究基础之上，要界定哪些是政府可为的，哪些是不可为的。 5．自“限价令”发出后，其合法性一直未得到公众的认可。 有关人士指出：首先，按照我国《价格法》的规定，“政府指导价的定价权限和具体适用范围，以中央和地方的定价目录为依据”。但目录中没有牛肉面的名字，这意味着牛肉面的价格不在政府指导价的范围内。其次，如果牛肉面要进入政府定价目录，则必须“由省、自治区、直辖市人民政府价格主管部门按照中央定价目录规定的定价权限和具体适用范围制定，经本级人民政府审核同意，报国务院价格主管部门审定后公布。”显然，牛肉面能否进入政府定价目录，也应该由甘肃省政府的有关部门上报国务院。再次，如果被列入政府定价目录，在具体制定政府指导价时，还应当事先召开听证会，广泛听取各方意见，但兰州牛肉面限价令制定过程中并没有经过上述程序。 “显然，兰州市物价局没有发布牛肉面限价令的合法权限，属于无故插手。”有关人士说。 就兰州市物价局发布牛肉面限价令一事，记者采访了当地政府的上一级物价管理部门——甘肃省物价局，但省物价局拒绝就此事表态。 值得注意的是：兰州市工商局曾是与兰州市物价局联合发出“限价令”的政府部门之一，但兰州市工商局的有关人士曾透露说：“虽然当时签了文件，但我们对限价令并没有完全认同。” 6．记者：“针对兰州市牛肉面价格上涨的这种问题，兰州市政府采取了一种限价的手段，您怎么看待这件事？” 经济学家刘福垣：“我们现在市场经济已经进入了一个中期阶段，市场机制要求的是产品要按照价值规律正常的调整，而政府限价这还是恢复到计划经济的手段，它不利于市场主体的成熟，也不利于市场结构的调整。所以我认为它这个做法是好心办了错事。” 记者：“可是像兰州当地老百姓也说兰州牛肉面如果价格上涨的话，对他们来讲也确实是一种负担。” 经济学家刘福垣：“作为一个消费者，他永远希望东西越便宜越好，作为一个生产者，他希望他的东西越贵越好。这都是市场的问题，政府不能说老百姓要求降，你就强迫生产者降，这两者之间要靠市场的力量来平衡，而不能听大家的，包括我们每个人在内。我去吃面，我也希望面是便宜的，但是希望和事实之间的利益分配关系是另外一回事情。既然我们现在搞了市场经济，就应该要无形的手去调整，政府来打这个官司，当这个裁判员。这样你迎合了一方，就要损伤另一方。你要想牛肉面便宜，那就要等将来牛肉面生产的价格贵了以后，生产的厂商多了，牛肉面的饭馆多了，叫他们去竞争，他们会把牛肉面的价格竞争下来。而现在实际上是吃牛肉面的人在竞争，那只能把它竞争贵，政府管也管不了。 7．2007年12月4日新浪网报道：入冬以来，兰州市的牛肉面悄悄集体涨价至每碗3元，突破了今年6月当地物价部门2.5元的“限价令”。 根据甘肃省物价局的监测，从10月底开始，甘肃全省面粉价格开始波动，11月22日全省平均特一面粉价格为每公斤2.54元，较月初上涨7.62%，较上年同期上涨14.41%。食用植物油价格一直处于小幅波动中，11月22日全省平均散装菜子油价格为每公斤12.52元，桶装菜子油价格为每桶63.122元，较月初分别上涨14.23%和7.44%，较上年同期价格分别上涨60.10%和42.77%。部分接受记者采访的市民表示，现在面粉、油价格上涨大家都了解，因此牛肉面馆现在涨价在情理之中。 部分牛肉面馆老板表示，兰州物价局等部门在制定“限价令”时，明确提出在原料价格变动后可以适当调整价格。但政府的价格调整明显滞后于市场价格的变化，因此他们采取自行调价的措施也是适应市场价格变化的自主行为。 兰州市物价局副局长李发庭表示，目前，物价部门已经将牛肉面价格的调整权完全“归还”市场。牛肉面馆可以根据原料的变化适当调整价格。 8．2008年1月3日中国法院网、人民网、央视国际网联合推出2007年中国十大法制新闻，其中第九大新闻是“兰州物价部门对牛肉面限价引发争议”。其人选理由为：漩涡中的兰州市物价局坚持认为“牛肉面的价格就是兰州人心目中最重要的民生价格”，但是此举似乎并没有讨到百姓的好。许多市民认为，现在面价、油价都涨了，牛肉面涨价也是在情理之中的。市民也表示，对牛肉面涨价五角也不会打举报电话。消费者追求的是物美价廉，经营者追求的是利益最大化，而政府则是一手牵两家。单纯依靠行政手段，用限价破解民生困局，不能治本，尴尬的限价令就是佐证。 【问题】 如果你是一位物价局的公务人员，你认为应当从兰州牛肉面限价事件中吸取哪些教训？
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问答题（七） 【给定资料】 1．2011年“两会”是为“十二五规划”献计献策的“两会”，网友对“十二五规划”有何期待？调查显示，“收入分配”成为最大的期待，72.2%的受访者希望“十二五规划”更注重这个问题。同样在2010年两会召开前夕，新华网开展了“你最关心的话题”网络民意调查。调查结果显示，分配不公问题在18个选题中位居第一。两会期间，分配不公问题也是代表委员们讨论的一大热点，成为议案提案涉及最多的问题之一。这从某种程度说明，分配不公问题已引起社会各方面高度关注，广大群众对解决分配不公问题、缓解目前过大的收入差距充满期待。 收入分配是经济社会发展的重大问题，关系人民群众切身利益，关系改革发展稳定的全局。解决好分配不公问题，让全体人民共享改革发展的成果，是维护社会公平正义、促进社会和谐稳定的重要任务，是发展中国特色社会主义的必然要求。 由于分配领域种种不公问题，导致我国群体之间的收入差距不断扩大。从行业之间看，垄断行业收入畸高，一些行业凭借国家赋予的垄断地位轻而易举获取高额利润，并将其转化为员工的收入和福利，事实上这些过高收入与员工的劳动贡献和企业的真实业绩并不相符，而为国民经济作出突出贡献的一般竞争性行业职工的收入却存在偏低的现象；从城乡之间看，城乡居民收入比从1978年的2.36:1，扩大到2009年的3.33:1；从区域之间看，东西部地区城镇和农村居民收入差距较大，2009年浙江、贵州城镇人均可支配收入分别为24611元、12862.53元，农村居民人均纯收入分别为10007元、3000余元；从不同群体之间看，高收入阶层财富增长较快，中国已成为世界第二大奢侈品消费国，而另一方面，我国绝对贫困人口超过4000万人，低收入群体还有2.7亿人。 2．对于当前存在的分配不公现象，社会十分关注。这其中有社会历史的原因。分配不公看起来是近些年的事情，但实际上，有些是长期发展过程中积累下来的问题。另外，由于自然、历史等客观条件形成的区域之间发展不平衡，也是造成分配不公的重要原因。有体制改革不到位的原因。我国还处于体制改革和社会转型的过程中，有些发展社会主义市场经济需要的体制机制还没建立起来，而有些不符合市场经济要求的规则仍然存在，体制的不健全必然造成分配的不公平。也有相关政策不完善的原因，因为分配问题并不单单是经济领域的问题，也受到很多方面政策的制约。比如，受户籍制度和公共服务政策的限制，农民工在融入城市的过程中仍然面临诸多问题。覆盖城乡居民的社会保障制度还不健全，保障覆盖面窄、保障水平低。还有分配制度改革滞后的原因。一次分配中，没有明确国家、企业、居民三者合理的分配比例关系，没有建立劳动报酬正常增长机制。二次分配中，没有以制度形式明确各级财政用于社会保障以及转移支付的支出比例。难以确保二次分配的公平性、合理性。三次分配规模小，慈善捐赠的激励机制、管理机制、监督机制等还不健全，对分配的调节功能有限，分配的调节和监管不够有效。 3．浙江省社科院的杨建华教授每年在阳光财富观论坛上发布一份有质量的调查报告。2010年的浙江省首份财富观调查报告，让人觉得有点“辣”。2011年，杨建华带来的是《浙江省城乡居民收入分配问题调查报告》，同样让台下的观众若有所思。 报告显示，浙江省2009年城镇居民人均可支配收入24611元，比全国平均水平17175元高出7536元，是继2000年以后连续第九年居全国各省区中第一位；农村居民人均纯收入10007元，连续25年位居全国各省区首位。 但这些高平均数是否能代表区域内大部分群众的真正收入水平，“被高平均”部分有多大？收入差距背后的形成机制是什么？杨建华教授带头做的这份调查报告，就试图解答这些提问。该调查是在今年上半年启动的，面向浙江全省不同阶层、社会群体共发放1200份问卷，回收有效问卷1152份。 报告中的关键数字令人深思：20%高收入组的个人年收入均值是20%低收入组的17倍；20%低收入组占有的收入仅占总收入的3.5%，而20%高收入组占有的收入达到了总收入的58.7%，七成以上调查者收入在平均线以下，贫富两极分化的趋势逐渐明显。 据《青年时报》报道，杭州一户普通的三口之家，妻子张桦就职于自来水公司，丈夫是生物制药公司职员。两口子每月工资收入7500元，仍觉得日子过得紧巴巴的。小家庭看起来和美，但其实很脆弱。万一夫妻俩中有人生病，这个家就岌岌可危了。 “十一五”以来，杭州的GDP高速增长，为什么像张桦这样杭州市民中的典型中等收入者，似乎并没有分享到增长的好处呢？ 专家说，张桦一家的境况，跟社会分配有关系。问题的症结在于，目前杭州的收入分配体系中，政府和企业拿得太多，普通民众拿得太少；而杨建华教授所说的现象，也跟收入分配有关，因为保障性福利是社会的第二次分配。 还有，大量的财富被政府和国有垄断企业牢牢把握住。据统计，“十一五”期间，杭州的最低工资标准从2006年的670元提高到了2010年的1100元，增幅为64.2%：而2005年到2009年的人均GDP增幅却达到了100.3%，两者有着比较大的差距。“国有企业掌握了太多资源，但目前只上缴40%的利润。这很容易加大收入差距，非常不利于再分配。”浙江大学经济系教授叶航强调。 多年来，企业也一直没有建立起工资增长机制。“现在很多企业加不加工资，都是老板说了算。”杭州市发改委规划处处长吴九奇坦言。 国内不合理的税制也是造成老百姓收入变相减少的原因之一。目前，国内向企业收取的是营业税和增值税，这两种税存在很大的弊端。不仅逃税空间大，而且只要商家提高物价，很容易就能把税收负担转嫁到消费者身上。“收入的漏洞拉大了不公平，让消费者收入变相减少了。所以高收入阶层的收入越来越高，老百姓负担越来越大。”叶航感叹。 4．新时期以来，很多人在改革开放政策的鼓励下，率先富了起来。对他们的合法收入依法予以保护，同时进行必要的调节，这是促进分配公平、缩小社会成员收入差距的必然要求。有利于整个社会的和谐稳定。国家税务总局发出通知，要求加大对高收入者的个税征收力度。将高收入的重要来源——财产转让、利息、股息、红利所得等，纳入个税征管对象。这是通过税收手段加强收入分配调节的重要举措，对于有效调节过高收入将产生积极意义。应该说，“调高”不是简单的“抽肥补瘦”、“劫富济贫”。更不是“均贫富”，而是要通过税收等手段，使高收入群体的一部分财富交给国家，用于二次分配。当前，要进一步完善有关制度和政策，加大调节力度，既充分保护人们劳动创业的积极性、激发社会创造活力，又有效缓解收入差距过大趋势。 深化垄断行业改革。加快垄断行业改革步伐，进一步打破垄断，放宽准入领域，引入竞争。积极发展社会慈善事业，大力弘扬人道主义精神和扶危济困、乐善好施的传统美德，增强全社会慈善意识，鼓励先富起来的人承担更多的社会责任。 【问题】 请围绕“给定资料”的主旨，自选角度，自拟标题，写一篇字数在1000～1200字的文章。
问题
问答题（二十七） 【给定资料】 1．2009年，一群来自深圳的普通工人成为美国《时代》周刊的年度人物。周刊一出版，中国工人的灿烂笑容，瞬间给处于经济低迷的世界带来希望。他们坚毅的目光，质朴的外表，倔强的神态，真实地反映了中国工人的性格，这种性格，为“中国制造”贴上了光亮的标签。中国工人一直以勤劳、坚韧的姿态出现在历史各个时期。新中国成立之初，“咱们工人有力量”这昂扬的旋律曾伴随共和国的成长，点亮了一个时代。无论是石油开采，还是钢铁制造，各个行业都闪耀着工人的光彩，“工人老大哥”成为令人艳羡的称呼。工人成了国家和工厂的主人，这极大地激发了工人的工作热情和生产积极性。大庆的“铁人”王进喜“宁可少活20年，拼命也要拿下大油田”的忘我拼搏精神，老英雄孟泰“为鞍钢谱写的一曲自力更生的凯歌”的创业精神，激励着工人们创造出一个又一个生产奇迹，为共和国的建设作出了不可磨灭的贡献。工人的内心骄傲是那么强烈，归属感油然而生。 随着时代的更替，社会条件发生转变，生产方式进行了变更。在一段历史时期，农民工成为中国独有的劳动用工方式，一定程度上消化了农村剩余劳动力，以低成本支持着工业化发展。改革开放早期，农民工是一批将外出务工作为副业的农村人口，由外出务工而带来的财富转移在一定程度上起到了平衡城乡差距的作用。但这种情况随着农民工群体的代际更替发生了变化，“80后”“90后”的新一代农民工客观上已经无法回到农村，他们成了新时代的“新工人”。 2．“她们太没有责任心了，上班的时候还玩手机，聊天，哪像我们呀。”陈青头一扭，提高声调对着李婉芸说，李婉芸笑了笑，不做声。 这是一条小小的商业街，有可供歇脚的长凳，时近黄昏，“70后”陈青和“90后”李婉芸在此聊着天。街外，由于植被稀少，工业园区被巨大而又沉闷的灰色笼罩，灰色的天，灰色的厂房，身着蓝色和浅灰色工装的女工们来来往往，货车和摩托车四处穿梭。这个工业区的高峰时期，曾工作和居住着8万人，但随着企业部分产能的向外转移，现在只有3万人左右了。人群的聚散，青春的过往，10年前就来到这里的湖南人陈青是目睹者，就连她自己，也是几进几出，换厂、结婚、生孩子，在生活中，她以家乡为据点，在工作中，她以这里为据点，两边穿梭，沉默又坚韧。 去年刚刚高中毕业的李婉芸是新一批的落脚者，她说她也认同陈青对她们年轻人的看法，但时代不同了，现在的选择多多啊，年轻人可没有那么好的耐性，绝大部分人的志向并不在那些单调枯燥的生产线上，不愿干了就走呗。像她这样的年轻人，如今已经成为她所在城区外来务工人员的主流。这个庞大而年轻的外来工群体的归依，正在给中国社会的发展提出越来越现实的挑战。 来自湖北荆州，现在在这个工业区一家外资企业打工的一名李姓男员工说：“我们四周是高高的围墙，还有铁丝网，戒备森严，好像监狱一样，连上厕所都限定时间，平均一天要工作12个小时以上。”已经在广州打工7年的小王，今年25岁，也在这家厂里上班，他的话语里藏着许多无奈：“你看我们的厂房，条件好着呢。可是，一进车间，所有人就失去了名字。工人密密麻麻地坐着，工作的时候根本没空说上一句话，得死命盯着手里的活，稍微一放松，零件从你眼前滑过，钱就从你眼前溜走了，因为我们都是计件工资。最近我总是想起卓别林的经典电影《摩登时代》，有时我会想，我们是不是和电影中的夏尔洛很像？没有多少人真正关心我们！”但是，该厂的厂长助理王先生却说：“现在的年轻工人，已与他们的父辈不同，并不满足于做工挣钱。他们大多受过初中以上教育，对自由、个人尊重越来越重视，如果无法满足他们的要求，他们马上就会跳槽。企业如果不能有一批长期忠诚的骨干，企业壮大和职工发展都很难谈得上。” 一项调查显示，当下国内仅有1%的人愿意做工人。有人评价道：“中国的工人获得了美国《时代》周刊的认同，却没有在中国获得普遍的认同。”在一些人的眼中，中国的工人，现在基本成了流水线操作者的代名词，是不需要多高技术的作业者。劳动力，不仅仅是生产要素，更是一个个有着喜怒哀乐，有着梦想和追求，有着家庭生活的活生生的人，他们不仅要安身立命，他们也要有尊严，甚至还要——抬头仰望星空。诺贝尔奖获得者、印度著名经济学家阿马蒂亚·森曾说过这样的一句话：“在一个走向现代化的国家中，经济发展是必然的事情。相比较于经济的发展，更为重要的事情是让更多的人——尤其是普通人，能够分享到经济发展的成果。”显然，这句话同样契合中国的实际，中国工人，需要时代的认同，需要社会的尊重，还需要有发自内心的骄傲。 3．盛昌是一家制鞋企业，在很长一段时间内曾是耐克在深圳的主要代工厂，规模最大时达10万人之多。如今它偏居一隅，隐藏在一段年久失修的小路最深处，周围只有几处零散的小作坊。“盛昌曾是横岗地区知名的企业，除了耐克，盛昌也为其他跨国公司代工。”该厂安全生产负责人沈先生介绍，“现在只能接到一些小品牌的零散订单，这在以前根本不会接。现在用工成本很高，熟练工的工资涨得更快。对我们来说，加薪是找死，不加薪是等死。现在耐克将代工企业逐步外迁，我们现在真是有心无力了。”就连盛昌对面卖奶茶的大娘都深切地感受到了这种变化，她说：“这两年生意太难做了，一杯奶茶只卖到1块钱，在深圳这样的高消费城市，已经无法再便宜了，可是现在就是这1块钱的奶茶都不好卖了。”这样一家效益曾经很好的代工企业，现在雇员仅剩三四千人，正可谓“盛极而衰”。 全国何止成千上万个盛昌？“中国制造”曾经疯狂席卷全球，阿富汗人骑的自行车，越南人骑的摩托车，巴基斯坦小店里摆放的文具用品，美国人看的电视机和穿的衣服，欧洲人用的家电和玩具，都贴着“中国制造”的标签，中国一度成为了“世界工厂”。然而，中国的“世界工厂”名号只是“代工厂”的另一种说法。这些企业靠的仅是低技术含量和劳动密集型产业链。随着劳动力优势的逐渐丧失，一度曾把为世界品牌代工视为骄傲的工厂，现在不得不面临疲于维持的状态，甚至走上破产的命运。中国的工业化发展似乎陷入了某种困境，靠廉价劳动力优势支撑起来的国家经济发展，如同竭泽而渔。 A市是长三角经济圈中一个重要的新兴工商城市，以制造业为主体，经济发达。近年，A市的制造业一样面临劳动力成本上升的制约因素，过去以代工制造为主导的发展模式越来越受到挑战。如何实现产业结构转型升级，A市探索在向产品发展设计、研发和营销两头延伸的同时，实施中间分离，在现代制造业中拓展现代服务业，既助推现代制造业进一步发展，也实现了产业整体转型升级。在A市，很多企业剥离主副业，实施二三产拓展分离。比如从玩具制造企业中，拓展分离出了玩具商贸有限公司，由其专门从事市场推广、品牌塑造和商品销售。剥离后，产品研发、品牌塑造、销售可以走上专业化、社会化和市场化发展的道路，实现做强做大的目标。通过转型升级，企业在发展过程中提升了自主创新的能力，逐渐塑造起自己的品牌，不再依附于代工模式，最终实现外资和民资、现代制造业和现代服务业两翼齐飞的局面。 发展经济就像开汽车一样，在直道上可以快一点，但如果要转90度或更大角度的弯，就必须要把速度降下来。不论是因为中国的人口红利正在逐渐消失之中，还是因为本身的发展需要，中国的制造业都亟待转型升级，在转型期，会出现像盛昌一样“盛极而衰”的企业，也会涌现出像A市这样的成功经验。 4．某大学的陈博士认为，劳动力短缺对于未来中国发展来说是个积极的信号。短缺的劳动力市场会使我们开始关注劳动力资源对于中国崛起梦想的重要性。只有当为这种稀缺的劳动力资源支付更高的报酬时，我们才会认识到人力资本投资的重要性，而技术创新也会随之绽放。他说，如今有的人在谈论中国崛起之际，总爱用那些以廉价劳动力堆积出来的GDP和羽翼渐丰的国际影响力作为他们的例证，这是一种认识的误区。他介绍到，世界银行资深经济学家杰里夫·萨克斯教授发现了一个非常有趣的“资源诅咒”现象：自然资源丰富的国家并没有获得想象中的高速经济增长，比如，拥有丰富资源的尼日利亚和委内瑞拉正经历着较低增长或者还在痛苦的经济增长中挣扎；而相反的是，韩国、新加坡和瑞士等自然资源相对匮乏的国家，经济却表现出异常的稳定性和持续性。现在来看，拥有丰富石油资源的俄罗斯也已陷入“石油诅咒”的陷阱之中。究其原因，就在于这些顺取逆守的资本家在获得原始资本积累之后，非但没有像新自由主义者所期望的那样，向社会支付再生产所需要的市场价格，反而利用与地方政府以及其他政治力量的强大勾结，向工人支付低于再生产所需的低工资，以更低的价格继续获得大片优良的自然资源。陈博士说：“我并不担心处于发展轨道的中国会像俄罗斯那样陷入‘石油诅咒’陷阱，但是非常担忧会陷入‘人口诅咒’的陷阱。”目前中国制造业如若不应对得当，极有可能沦为建立在沙子上的王国，难以经受真正的风雨洗礼。 5．当虚拟经济在发达国家尤其是在美国占据主导地位的时候，越来越多的人沉迷于金融市场的海洋里，实体经济不可避免地受到冲击。在“次贷危机”引发的国际金融风暴里，发达国家从高速增长一下子跌入茫茫沼泽地。经此一劫，发达国家认识到：脱离制造业的虚拟经济“虚火”，是酿成危机进而造成全球经济长期低迷的主因。卢·兰奇是美国通用电气家电业务的设计主管，他说：“过去我们曾认为我们负责设计然后控制销售就万事大吉，现在我们发现这是个错误，一旦你把生产转移出去，就很可能再也回不来了。而这种变化是一点点显现的：当你第一次把烤面包机和热水器转移到海外生产时，你还知道如何制作这些产品，因为昨天、上个月或者上个季度你还在生产它们；但是当产品更新换代、技术不断进步后，为降低成本而不断更换代工厂的时候，设计产品的人与生产产品的人之间的差距就像太平洋一样宽广。”越来越多的美国公司开始认识到，过去十几年美国经济的外包浪潮是个严重的错误。 现在，回归实业几乎成为欧美等发达经济体共同的战略选择。美国从2009年到2012年，先后推出了《美国制造业振兴法案》、“购买美国货”、“五年出口倍增计划”、“降低制造业的税收负担”等多项政策措施，推动美国制造业复兴和回归实体经济。到2012年1月，美国制造业的经济活动连续30个月保持增长，总体经济活动连续32个月保持增长。制造业出口一直稳步上升，2011年约占出口总额的52%。失业率从2009年10月的10.2%降至7.9%，制造业贡献了超过40万个就业岗位。这些数据表明，美国制造业正走在“回归”的路上。另一方面，美国制造业“回归”走的是高端路线，旨在打造先进制造业，基建和科研、教育、可再生能源及节能项目、智能电网、医疗信息化、环境保护等是其投资的重点。 早在1999年，学者冯艾盟就指出制造业是未来经济繁荣的关键，他认为，与先进的服务业相比，制造业所能创造的就业岗位组合要好得多——每个人都能从制造业中获得工作，从蓝领工人到工程师、科学家，乃至顶级高管。先进的制造商可以积累大量秘密的生产诀窍，这些诀窍要通过一代又一代人“从做中学”，拥有这些诀窍能避免其受到来自于拥有廉价劳动力的海外竞争对手的威胁。按单位产能，制造业公司的出口能力比服务业公司强大近10倍。制造业的出口能力之所以表现优异，是因为制造业产品在整个世界范围内的出售几乎不会遇到适应性的问题，而服务业产品如电脑软件，需要付出高昂的代价，才能满足海外市场上不同的文化需求。 在战后经济复兴的过程中，日本政府制定了“产业合理化计划”，把综合机械加工、冶金和化工等制造业作为发展出口的主力产业。早在1958年，日本就制定了职业训练法，重视劳动力素质和职业教育的做法一直延续至今。正是日本的制造业中有一大批以技术为自豪的劳动者，使许多日本产品精致异常，日本产品形象深入人心，制造业不断得以发展。进入20世纪80年代，日本企业开始进军欧美市场，在当地成立公司，当地采购、当地生产。1985年以后，日元急剧升值，日本产品的价格竞争力相对下降，为降低生产成本，出口企业纷纷将工厂迁往人工费低廉的亚洲各国，随着制造业基地对外转移，引起国内制造业的萎缩，出现了所谓“产业空洞化”现象，日本国内看似继续引领研发，却离工厂越来越远，创造力越来越弱，日本的有识之士惊呼“我们正处于空前的空心化危机中”。 “德国制造”125年的历史就像一个童话，它是德国在“二战”后崛起的密码，世界金融危机中挺立不倒的依靠，欧债危机中仍“一枝独秀”的答案。100多年中，任何一件“德国制造”产品都像一块热气腾腾的蛋糕，受到各国的欢迎。当美英等西方国家纷纷把制造业向发展中国家外包，自己转向来钱更容易的金融业时，德国仍将主要精力放在制造业产品质量与技术水平的提高上。正是这种制造业立国的发展战略，不仅让德国保持了较高的就业率，促进了德国科技创新能力的不断提高，也使得德国具备了抵御金融危机冲击的坚实产业基础。美国《新闻周刊》曾在题为“众厂之厂”的文章中感叹：德国制造之所以称霸世界，是因为德国人能把普通的金属敲打成震惊世界的科技奇迹。有专家认为，德国的制造业与美英制造业最大的不同在于，德国重视以人为主导的生产，而美英重视资本为主导的生产。在金融危机期间，美英国家的制造业部门大量裁员，而德国政府通过政府扶持和补贴等手段，尽量维持制造业就业稳定。因为资本没有思想，人才有，工程师一旦被解雇就再难重返岗位了，这是危机过后德国的研发密集型制造业能迅速恢复的重要原因。 6．克里斯蒂安是德国勃兰登堡州一个小企业的木工。他初中毕业后，面临的选择是继续深造学习，还是进入职业学校学一门手艺。“我和父母分析了自己的情况和家庭条件后，决定上职业学校的木工专业。”克里斯蒂安介绍说，“在德国，经职业技术培训后的技术工人待遇很高，也很受尊重。我16岁上职业学校时，每月就能挣400欧元，足够自己生活了。再过两年我就有资格参加高级技师考试，26岁我完全有可能成为高级技工。”德国大学学制较长，一般6年，克里斯蒂安的初中同学大学毕业后起码26岁，6年大学的开销最少4万欧元，毕业后还一贫如洗的时候，他的存折上已经有5位数字的存款了。 德国制造很大程度上归功于这个国家高水平的职业技术教育。德国目前有各种职业学校9000多所，除了30%左右的青年上大学外，绝大多数人都选择了不同形式的职业教育。职业培训的费用主要由政府和企业承担，培养一名职业学校学生每年平均花费1.5万欧元，而普通学校的学生只是这一费用的三分之一。另外，企业还提供实习场所，并发给学生每月500至800欧元不等的生活费。德国《职业教育法》中，对参与职业教育企业的资格、设备、场所等方面都有所规定，能够进行职业技术教育，表明了企业的水平，对于企业来说是一种荣誉，当然企业也会享受到国家的经费补贴。但也不是所有企业都有能力或愿意亲自培养人才，对一些企业来说，购买培训设备、找人实施培训的费用十分昂贵。于是，一些专门帮助企业承担学徒“校外培养”任务的职业培训中心应运而生。企业需要什么，培训中心就培训什么。 在德国职业教育体系中，政府和工业界都扮演着非常重要的角色。无论是联邦政府、地方政府还是企业、工商协会，各司其职，目的只有一个：培养技术型人才，保持德国竞争力。德国联邦政府主要负责搭建合理的法律框架，认可培训岗位并对培训、创新以及相关研究提供必要的资金支持。为职业教育学校设定课程，为教职人员提供资金支持等事务则落到各联邦州的头上。同时，联邦州还需监管商会活动，因为商会在职业教育中承担了监管企业、证书发放等重要任务。作为职业教育体系的中坚力量，企业有必要不断创新、更新职业培训岗位，提名专家参与规则制定，并提供一定的培训补贴。工商联合会和手工业协会两大协会负责监管企业，包括核实企业培训资质、监管企业培训、登记培训合同、管理考试等重要环节。此外，商会还会为企业培训提供咨询，在企业与学徒产生纠纷时充当调解人角色。法国总统曾感慨地说，德国每年要向西欧出口很多产品，但看来还应该出口另一种产品，这就是职业教育和职业培训制度。 7．浙江Z公司新品线组长老梁，利用3个月的工余时间，经过100多次反复的试验，攻破了“丝攻短牙（拔牙）项目”，让该公司每年仅这个工序就节约了10多万元的生产成本。“作为生产工人，最关心的就是产品的合格率。我这样做，只是坚持我的工作准则，尽量降低产品的废品率，节约生产成本。”老梁这样理解自己的自主创新，“我是通过这种创造性劳动体会到了更多的价值。我们工人不该只是流水线上的生产工具，我们应该成为一个个充满创造性的个体。其实只要给我们工人一个杠杆，我们同样能撬动地球！” 宝钢集团以全国钢铁业6%的产量，实现了全行业约30%的利润。有何秘诀呢？“职工是企业力量之基、活力之源！”宝钢集团董事长说，“宝钢式创新的最大特色是‘蓝领创新’，每天产生专利4件，五成由一线工人创造。”工人发明家孔利明20多年来，为宝钢解决各类设备的疑难杂症，主导生产工艺改进，直接创造的经济效益达上千万元。“我的大学在宝钢。”这是孔利明的肺腑之言。出身钳工的卢江海在孔利明的带动下，立足本职岗位搞专利研发，成为宝钢的“金点子大王”，一年内他提出13条合理化建议，创造26项实用专利、4项发明专利。宝钢的职工创新以开放式的岗位责任制为基础，逐步形成深入的创新体系和跨岗位、跨区域、跨专业的协同创新机制，同时，还建立了全覆盖的创新激励体系，职工创新奖励从10元到100万元。“机器不能代替人，中国工人在任何时代都是有力量的，关键在于怎样激发他们的创造力。”上海市总工会主席认为，宝钢“蓝领创新”，就是现代企业制度下如何依靠职工的最好诠释。 【问题】 请以“新时代的工人力量”为题，自选角度，写一篇文章。 要求：（1）中心明确，思想深刻； （2）内容充实，有说服力； （3）语言流畅，1000～1200字。
问题
问答题（二十六） 【给定资料】 时间：2007年1月 地点：浙江电视台演播室栏目 阳光会客厅 主持人：浙江文化频道 小文 嘉宾：浙江省文化研究中心 王主任 浙江省文化厅文化发展处张处长浙江大学人文学院 李教授 小文：各位观众好，欢迎收看新年的第一期阳光会客厅节目。现在各地“风起云涌”的“文化热”，引起了人们特别关注。这期节目我们请来了三位嘉宾，一起来聊聊文化的话题。 近些年以来，我省的影视音像制品、图书出版、文艺演出、境内外休闲旅游等市场都呈现出一片兴旺的景象。像杭州宋城集团6000万元精心打造的大型歌舞《宋城千古情》每年演出800场，观众达100万人次，2006年前5个月观众人数增长了30%。这台歌舞精品已经成为杭州文化休闲旅游的一张“金名片”了。李教授是怎么看待这一现象的？ 李教授：随着经济的发展，人们在衣食住行等物质需求得到一定满足之后，消费倾向必然转向对精神消费的追求。在物质生活水平相对低下时期，人们的消费需求往往局限于生存所必需的基本生活资料，而精神文化需求通常被压抑在一个非常次要的位置上。2005年浙江的人均GDP为3400美元，成为全国首个突破“3000美元门槛”的省份，已接近中等发达国家水平。随着人们生活水平越过温饱走向小康，社会对文化的需求就强烈凸显出来，宋城的歌舞精品正是适应了这种“需求层次”的攀升。 张处长：我手头上有一份详细的数据。2005年，浙江省的城镇居民和农村居民的文化消费支出比重，已分别从2000年的13.1%和8.5%提高到15.1%和13%。1995年到2005年这十年间，反映我省城乡居民基本生存需要的食品、衣着和基本生活用品支出所占比重分别下降了13.4和11.8个百分点，体现发展和享受需要的文化、娱乐、教育、旅游消费等比重分别提高了7.1和6.7个百分点。 小文：据我所知，美国和西欧一些国家的文化消费包括旅游，占到家庭消费的30%左右。据专家初步测算，2006年，我国城乡居民文化的潜在消费能力或需求已增长到7000亿元以上。看来，当前国内的文化消费潜力已经不容忽视了。 王主任：我省城乡居民消费恩格尔系数已经在40%以下，也就是接近了富裕的标准。大家有钱了，更需要消费不同品味、不同种类的文化产品。它既可能是对人们无须支付价格就可满足的公益性文化产品的需求，例如街头表演、文化展览等，也可能是对人们必须支付一定价格才能满足的商品性娱乐文化产品的需求，如卡拉OK、商业演出等；既可能是对武打、言情、民间曲艺等通俗文艺的需求，也可能是对文学巨著、交响音乐、芭蕾艺术等高雅文艺的需求；既可能是对生理感官上的颐养、休憩或享受的需求，也可能是对精神世界追索的需求。 李教授：发达国家有一句名言：“增长不等于发展，富裕不等于幸福”，它很形象地说明了人们需要的变化。物质是满足人们生活的必需，文化则能提供生活的意义，使人们心灵受到抚慰、导向和激励，以此提升人们的思想文化素质。 王主任：按照国际上的通行标准，一个地区的综合竞争力，不仅包含了这个地区的经济结构、基础设施、生产力水平等定量化的硬性指标，还包含了这个地区的公众素质以及作为一种整合力量的价值体系，也就是人文精神。文化的发展能大大改善人们的人文精神面貌。我们只有坚持文化发展和经济发展相协调的发展观念和生存理念，才能真正成为马克思所说的“全面发展”。同时，文化对人的作用不是轰轰烈烈，而是潜移默化的。这就是文化对人的作用。 小文：但是，文化对人的影响力和渗透力会不会也是一把双刃剑呢？我这份材料里面的数据让我感到比较震惊，北京海淀区法院少年法庭随机调查的100名在押少年犯中，犯抢劫罪的占71%，经常看暴力内容的音像制品并受其影响的占75%。此外，这些未成年犯中，经常进入电子游戏厅的占61%，经常进入网吧的占30%，经常看色情内容书刊、音像制品的占61%。目前网络游戏的内容很多是带色情、搏杀、武斗等情节的，使一些痴迷于游戏和网络的青少年受影响，火爆刺激的内容容易使他们模糊道德认知，甚至纷纷效仿寻求刺激，走上堕落和犯罪的道路。王主任，你怎么看？ 王主任：这些只能说是劣文化。先进文化的主要功能是按照人应有的道德思想和伦常秩序去教化人——使人“人化”——像个“人”。我们一些地方在文化消费品的生产方面，仅注重市场收入，搞粗放型发展，满足于生产一些短、平、快的东西，甚至是低级、庸俗的东西，缺乏高品质的既能卖座又让人叫好的文化商品。我们不得不面对这样一个现状：在发展市场经济的时候，我们有相当多的人和团体变得“没文化”了，我们的社会由于快速的拉动，如扳断后的藕一样，出现了“文化中空”。面对改革开放进程中不断出现的一些不健康、不文明现象，如拜金主义、极端个人主义，一些人思想混乱，道德缺失，是非、善恶、美丑混淆，表明我们文化精神的缺失，这对经济社会发展的影响很大。 李教授：是这样的。拿一些农村来说，随着物质生活的改善，农民对精神文化生活表现出强烈的需求，但庸俗的社会文化也随之开始泛滥。在部分省份的落后乡镇，近年来一些草台班子和不正规的演出团体游走乡间，“脱衣秀”、色情录像等活动在农村开始抬头。在一些地方，农民因无处消遣，闲暇时就聚在一起赌博，不仅成人赌，不少孩子也赌，有的村镇甚至赌博成风，这一状况的蔓延，大大损害了农村纯朴的乡风。农村的精神文化建设，是让农民们明白，要想获得幸福需要鼓起来的不只是钱包，更需要有道德、有品位的思想文化生活。 小文：张处长，对这个情况应该比较了解。 张处长：这个问题有一定的普遍性。即使在我们浙江，这个农民人均纯收入连续23年保持全国各省区第一位的省份，农村文化资源的占有程度也是不成正比的。约占总人口60%～70%的农民只能享有20%～30%的文化资源，区域之间、城乡之间发展程度很不平衡。基层文化资源总量匮乏，基层文化阵地流失现象严重，群众文化生活比较贫乏，农民看书难、看电影难、看戏难问题比较突出，一些地方缺少健康向上，生动活泼的群众文化活动。 小文：农村的情况可能会突出一些，那么从全省范围来看，情况又是如何呢？ 张处长：应当说，日渐凸显的公众人文素质差距也正成为我们这个GDP上万亿元省份的特殊发展瓶颈。有调查结果显示，2003年浙江省公众人文社会科学素养水平指数为7.5，即每千人中仅有75人的人文社会科学素养水平达标，尽管我省经济总量多年稳居全国第四位，然而从文化方面的指标衡量还存在一定差距。全国平均每45.9万人拥有一个公共图书馆，在浙江平均每56.2万人才拥有一个，还不到全国的平均数，只相当于国际平均水平的二十八分之一。人均藏书拥有量0.44册，远低于“每个居民两册”的国际标准。全省群众文化事业机构数位居全国第十位，其中文化馆数量位于全国倒数第十三位。浙江是率先实行博物馆免费开放的，虽然带动了参观人数的小幅上升，但全省年人均参观次数也仅为0.4次，远低于西方国家年人均参观博物馆两次的比例。 小文：这些数字让人有点意外。可是，主流的文化传播为何会出现断裂呢？ 李教授：主要是当前许多地方政府对文化发展的功能和地位认识仍然不十分清楚，还没有把有限的财力用在“刀刃”上，在很多方面仍然习惯用计划经济的手段管文化、办文化，将文化产品看成是单纯的精神产品，否认它的商品性，把经营性文化产业混同于公益性文化事业，政府统包统揽。如此你中有我、纠缠不清，使管理和发展都进入混淆模糊的状态，导致了该“管”的没“管”好，该“放”的没“放”掉。 张处长：这也导致了另一种尴尬局面：非公资本在市场上迅速发展，一些掌握大量国有文化资源的文化单位，却游离于社会主义市场经济体制之外，缺乏活力和竞争力。我这里有一组对比数据非常有意思：2005年浙江国有剧团平均每团全年演出191场，而民营剧团平均每团全年演出258场。特别是在农村演出市场上，民营剧团共演出14.1万场，是国有剧团的5.8倍，农村演出市场占有率高达87.2个百分点。国有剧团共投入演出运营成本27324万元，平均每场演出成本21018元、票房收入4068元、观众人数1258人，成本、收入和观众比为1:0:19:0.06。民营剧团共投入演出运营成本3544.6万元，平均每场演出成本仅668元、票房收入1158元、观众人数354人，成本、收入和观众比为1:1.73:0.53。民营剧团要远远比国有剧团活跃，更具有市场占有率。省新华书店率先采取了全省连锁经营、联营发展的路子。新近创建的“博库网上书城”，把网购业务做得有声有色。“十五”期间，该集团资产总量、销售收入和国有资产权益分别增长183%、51%和183%，体制机制创新和产业发展处于业内领先水平。国有文化资源领域大门向非公资本的敞开，也让浙江丰裕的民营资本“风声水起”，大批民营文化企业发挥出了“鲶鱼效应”。 小文：张处长这里都快成了数据库了。王主任是怎么认为的呢？ 王主任：很长时间以来，人们都习惯了将文化看成是单纯的社会事业，认为文化部门只靠财政拨款兴办，“只投入、不产出”，总之是把文化看成是经济的装饰品，这是个误区。不过，也并非一切文化都可以发展为产业，所有文化活动都可以推向市场，这要依据文化产品的自身属性决定。但有一点是共通的，那就是需要迅速构建起新时期的主流文化价值观，否则文化事业和产业的发展都将成为“无源之水”。 小文：就我感觉，在当前综合国力竞争日趋激烈的国际环境下，文化与经济融合的速度已经越来越快了。有人说21世纪是文化的世纪。这个观点不知各位是否认同？ 李教授：进入新世纪以来，文化因素越来越多地渗透进经济活动，向现实生产力的转化越来越快，使经济获得了新的发展形态和动力。如果说，从18世纪中后期工业革命的兴起到20世纪的中后期，经济的发展靠的是“资本力”，那么现在世界经济的发展，不仅仅是靠“资本力”，“文化力”所起的作用已越来越大。当今世界，文化作为软实力的核心表现形式，越来越成为综合竞争力的重要组成部分。文化产业，是公认的未来最具爆发力的朝阳产业，是各国都在不惜血本争夺的市场。目前，在世界最发达国家的GDP中，80%以上来源于服务业，其中以知识和信息为基础的文化产业及相关的服务业扮演了主要角色。文化产业具有高技术、高智力、高效益和低消耗、低污染的特点，只需要发挥人的想象力和创造力，按照市场规律，就能闯出一个巨大的市场空间，这是传统产业所无法比拟和想象的。许多国家都把发展文化产业作为本国经济发展的重要战略，并在各个方面给予扶持。美国是世界最大的文化产业强国，文化产业在其产业结构中的排位仅次于军事产业，而在出口方面，则位居第一。总体上看，美国的文化产品已占GDP的25%。 王主任：这种现象在日本和韩国也很典型。日本文化产业在国民经济中的份量和规模，已经超过电子产业和汽车产业。现在，日本的动漫产品已占到世界市场份额的62%，而游戏产品业已是“三分天下有其一”。韩国属于后来居上。这几年我国频频遭遇的“韩潮”，正是韩国大力发展文化产业的背景下生成的。 张处长：随着国外文化资本、文化产品源源不断地涌入，中外文化的碰撞也更为激烈，在国际文化交流中，我们的文化产品贸易长期处于严重逆差状态。2004年我国向美国输出了14种版权，而从美国引进版权达4068种，进出比为290:1。我们向国外大量出口电视机，却不能出口电视机播放的内容，只是一个“硬件加工厂”，处于世界文化产业链的最低端。美国电影的生产量只占全世界的5%～6%，但放映时间却占全世界放映总时问的80%。巨大的文化“赤字”，促人警醒。 小文：西方文化的影响力确实很大，这让我想到，在刚刚过去的这个热闹的圣诞节，10位名校博士发出联合署名倡议书，号召网友慎对圣诞节的事件，使得“洋”、“土”节之争又再次掀起了波澜。 王主任：今天，中西文化乃至全世界文化交融的趋势不可抵挡，需要我们认真对待。更何况，现在这些文化节日的效应已经越来越放大了。一个圣诞节受益的不仅是老百姓，能在平淡生活里找点快乐，从消费过程中体验一种节日的美好感觉，促进群体互助和情感沟通；而且，节日也成为众商家新的利润增长点，利用洋节日的商机，相关厂商赚得个钵满盆溢。像义乌，从去年五月开始到十月，每月都有价值一千万美金的圣诞产品出口到全球两百多个国家和地区。义乌有一家礼品公司设计的圣诞礼品，从往年的单色变为双色，就是这一简单的创新，就使去年的订单量增加了30%，售价也上涨了近20%。 李教授：当前，创新、新的信息技术、智力资本与文化之间已经建立起复杂、深刻的联系。文化艺术与现代高科技结合，正在进一步扩大现代文化生产传播的强大能力。像日本利用现代数字化、信息化的高新技术已经形成了动画教学、研发、制作、运营和周边产品开发的产业链，使得动漫产业成为了技术密集型、高附加值的“内容产业”。可以说，“文化创新”将成为未来文化产业发展的一个极重要理念。从这点来看，浙江文化产业的壮大还有很长一段路要走。 张处长：总的来说，这几年浙江的文化产业发展也是相当地快。但是文化产业在浙江经济发展中远未达到支柱产业。大多数文化产业单位还处于求生存、求数量的粗放型经济发展阶段，文化产业比重偏低的现象还长期存在。 小文：虽然有差距，但是变化还是很明显的吧。 张处长：这是毫无疑问的。GDP构成中，文化的贡献越来越凸显。百姓的生活中，文化的含量越来越高，文化被赋予更深更广的含义。从官员到民间，对文化的认知逐步成为一种自觉。在“十一五”发展规划中，文化已摆上了党政工作的重要位置，纳入了省市县发展规划之中。 王主任：过去的“精神财富”已经产生了可观的“物质价值”，并正在加快脚步，影响着经济社会发展的格局。文化在经历了“以文养文”、“文化搭台、经济唱戏”的阶段之后，已经开始自己搭台，自己唱戏，融入经济社会发展的领域。文化与经济越融合，文化生产力所释放出的潜能越巨大，这也是一个国家在综合国力竞争中最根本的、最难替代和模仿的、最持久的和最核心的竞争优势。 （本材料的人物和场景为虚拟） 【问题】 假如你是某县政府机关的一名公务员，现要求你根据材料内容拟一份本县“十一五”文化发展规划，完成下列两项内容： （1）列出文化发展规划文本的简要目录，字数不超过150字。 （2）拟出文化发展的总体目标，字数不超过350字。
问题
问答题（七） 【给定资料】 湖北将先进典型的推荐由单纯依靠各级组织层层推荐调整为组织推荐、群众举荐和媒体发现相结合的办法，最大限度地发现、挖掘先进典型，基本做到典型学习宣传的制度化和常态化。湖北坚持精神激励与物质鼓励相结合，从政治、工作、生活上关心英雄模范及其亲属；加强对先进典型的指导和培养，帮助他们正确对待荣誉，与时俱进，始终保持自身的先进性；在党代表、人大代表、政协委员、共青团代表的选举过程中提供一定比例，对符合干部选拔任用条件的予以提拔重用，进一步拓展了典型发挥作用的层面和空间。只有坚持不断创新典型选树的长效机制，健全典型培育的良好制度体系，才能使社会主义核心价值体系在不断推进中得到贯彻落实。 【问题】 概括上述给定资料的主要内容。
问题
问答题（八） 【给定资料】 1．世界经济的一体化、全球化，高新科学技术特别是信息与媒体技术的发展，使人们不得不对文化的发展投以极大的关注。越来越多的国家和民族认识到文化对于当代社会经济生活的巨大影响和制约。在这一全球性潮流的推动下，联合国教科文组织策划了“世界文化发展十年”（1988～1997）活动，并于1992年成立了以联合国前秘书长佩雷斯·德奎利亚尔为主席的世界文化与发展委员会。1995年世界文化与发展委员会经过数年的调查、积累、撰写和修改，推出了题为“我们的创造的多样性”的报告，深入讨论了文化在人类发展中的极其重要的作用。报告认为，脱离人和文化背景的发展是一种没有灵魂的发展，经济的发展是一个民族的文化的一部分。报告指出，发展不仅包括得到商品和服务，而且还包括过上充实的、满意的、有价值的和值得珍惜的共同生活，使整个人类的生活多姿多彩。因此，文化作为发展的手段尽管很重要，但它最终不能降到只作为经济发展的促成者这样一个次要的地位。发展与经济是一个民族的文化的组成部分。发展是一种对个人和集体产生强大的思想和精神影响的现象。所以对发展和现代化的各种问题的认识，说到底都集中在文化价值和社会科学两个方面。文化是一种行为方式的传播。1998年，联合国教科文组织又在斯德哥尔摩召开了“文化政策促进发展”政府间会议。在这个会议上，又提出了一份《文化政策促进发展行动计划》供大会讨论通过。这份计划指出，“发展可以最终以文化概念来定义，文化的繁荣是发展的最终目标”“文化的创造性是人类进步的源泉。文化多样性是人类最宝贵的财富，对发展是至关重要的”。因此，“文化政策是发展政策的基本组成部分”，“未来世纪的文化政策必须面向和更加适应新的飞速发展的需要”。无疑，未来世界的竞争也将是文化或文化生产力的竞争，文化将成为21世纪最核心的话题之一。西方文化理论家丹尼尔·贝尔认为，在西方，如今的文化已变得至高无上。文化已成为西方文明中最具活力的成分，其能量已超过技术本身。 2．“落霞与孤鹜齐飞，秋水共长天一色”，千年前，少年王勃的一篇《滕王阁序》让滕王阁名垂青史，一朝成名天下知。很多人都是先憧憬滕王阁而后来南昌的。于是，到南昌就不得不去滕王阁。然而登楼远眺，滕王阁三面高楼林立，车马齐喧，这些高楼正一点点挤占着滕王阁的想象空间。凯菜大酒店，新东方大酒店，中顺大酒店这些比滕王阁高出了不少的现代建筑，裹挟着这座千古名楼，如同裹挟着中华文化，让人黯然。 “像个鸡笼”，江西省城乡规划院原总规划师、教授级高工朱观海直言不讳。“层峦耸翠，上出重霄；飞阁流丹，下临无地”，这是当年那位少年俊才眼里的滕王阁，物换星移几度秋，曾经的高阁临江渚，如今的“鸡笼”居闹市，想想不由让人潸然泪下。 古迹的保护，文化的涵养，不仅仅是维护它们的真身。如同一位饱学鸿儒，将之置身猪栏牛棚，即便羽扇纶巾，恐怕也看不到那一身儒雅斯文了。 3．上世纪60年代郭沫若来景德镇考察，写下“中华自号瓷之国，瓷业高峰是瓷都”的句子。2004年，景德镇迎来建镇千年庆典，而在此前后，天南地北的陶瓷产区却掀起了为争“都”、筑“城”大做文章的风潮。近期有唐山挂起“中国北方瓷都”牌子；德化获得“中国瓷都·德化”称号；潮州成立申报“南国瓷都”办公室；夹江高喊“西部瓷都”；法库打造“北国瓷都”；佛山则早已是中国的“陶瓷城”，这都让景德镇颇为尴尬。如今，“千年瓷都”景德镇瓷业规模不断萎缩，市场份额持续下降。 和广东佛山相比，景德镇的瓷器产业规模仅有佛山的5%，而景德镇的陶瓷产业在本市的经济产值也仅占8%的份额，远远落后于房地产业。景德镇各大国营瓷厂几乎全部由于经营不善而被迫改制。 作为世界上唯一一座依靠一种产业维系生存十个世纪而没有中断的城市，景德镇曾经达到了农业文明中的城市形态的高峰。18世纪，一个法国传教士在一封发往欧洲的信中表达他对景德镇的惊诧，“白天从火焰和烟气的形状，就能看出它的轮廓；而夜晚，这里被火光包围，仿佛有许多烟囱的大火炉，神秘而美丽”。然而，这样的景德镇却缺乏内在的活力，不计成本的“贡品文化”成就了它的历史，也使得这座城市在工业时代迅速由优雅滑向衰败。 很少有人愿意相信出售瓷器的盈利如今能拯救这个古城，一名地方官员对记者说，景德镇复兴的希望，是“千年瓷都”的品牌和这里成千上万亩尚未开发的土地，“它们是更现实的资金来源”。据说，除了正在升温的房地产项目，几个规模过亿、主题相同的陶瓷交易城也已经在景德镇落地生根。“用土地换发展，这的确是更为实用主义的决策选择”，白发苍苍的景瓷专家欧阳世斌说，“但对景德镇来说，它是一次危险的救赎。” 4．南北朝雷次宗曾在《豫章记》文中记述：“东湖，郡城东，周回十里，与江通。”唐代江西观察使韦丹曾组织民工在南昌东湖中筑堤栽柳，时称韦公堤，又名万柳堤。那时的百花洲，即南昌东湖畔之洲，是因为洲上遍长奇花异草而得名。唐代洲上百花争妍，东湖水光潋滟、荷花满湖，堤上万柳成行，美不胜收。唐诗人李绅曾写诗赞道：“菱歌罢唱鹚舟回，雪鹭银鸥左右来。霞散浦边云锦截，月升湖面镜波开。鱼惊翠羽金鳞跃，莲脱红衣紫药催。淮口值春偏怅望，数株临水是寒梅。”唐宋八大家之一、著名文人欧阳修曾写过一首五绝诗：《酬圣俞百花洲》。宋代词人向子堙在其《蝶恋花》词中，也有“百花洲老桂盛开”之句。 百花洲之衰落应在清代之后，清代这里成为贡院所在地，原古建筑遗迹渐消。清乾隆年间，江西布政使彭家屏书“百花洲”三个大字，镌为石碑，后碑残破。1932年这里辟为“湖滨公园”，1946年4月被改名“介石公园”。1950年7月，更名为“八一公园”。新中国成立以来，人民政府种树修堤，淘浚湖泥，建造亭台及曲桥，使这里成为人民群众休憩之所。但“文革”开始后公园则疏于管理，一度脏、乱，园中花卉几近绝迹，古建筑更无踪影。故国外游客寻踪来游，难免失望。曾有某国外旅行团到南昌游览，提出要去看百花洲。他们拿着海外出版的书籍和地图说，百花洲在南昌东湖中，是中国著名的景点，一定要看。于是导游陪同访问团乘车来到了八一公园，突然，意想不到的事情发生了。“这，就是百花洲吗？”一位华裔团员突然问他。另一位外国友人也开始问：“百花洲在哪？花在哪？碑在哪？”一位华人后裔说，他们来祖国之前就知道南昌有个百花洲，百花洲从古至今名气很大。没想到，看到的竞是光秃秃的一座公园，完全没有江南姹紫嫣红乱花迷眼的美感。临走时，这位华裔问，南昌为什么不珍惜“百花洲”这三个字？这样的质问令导游无言以对，十分尴尬。 八一公园负责人在谈到这个问题的时候，面露难色：“恢复百花洲盛景，谈何容易？那需要大量的财力支持啊！” 5．众所周知，中国古典文学名著会给地方带来巨大的文化旅游收益，因此《红楼梦》引发了曹雪芹故里之争，《水浒传》引发了水泊梁山之争，然而最耐人寻味的是近年来另一部名著《金瓶梅》也引发了西门庆故里之争。具体涉及山东省阳含县、临清县和安徽省黄山市。三地都纷纷举起“西门庆故里”招牌，竞争不息，西门庆也一改在传统文学名著中“大淫贼，大恶霸，大奸贼”的艺术形象，华丽转身成为当地政府追捧的文化产业英雄。在推动当地经济和民生发展的同时也从根本上颠覆了世俗心理和传统价值观。 6．余秋雨在《青云谱随想》中写道：“有一年我招收研究生时曾出过一道历史文化方面的知识题，‘略谈你对八大山人的了解’，一位考生的回答是‘中国历史上八位潜适山林的隐士，通诗文，有傲骨，姓名待考’，把八大山人说成是八位隐士我倒是有所预料的，这道题目的圈套也就在这，把中国所有隐士一并概括为‘通诗文，有傲骨’，十分有趣，至于在考卷上写‘姓名待考’我不禁哑然失笑了。”然而当我们和余秋雨先生一起哑然失笑的同时，作为江西人——八大山人朱耷的后人，不应该有更多的思考吗？ 7．针对各地愈演愈烈的名人故里之争和文化遗产过度开发现象，文化部和国家文物局日前发出通知，要求对历史文化遗产要进行科学甄别，对历史文化名人的故里、故居、重要文物所在地的认定，要本着积极有益、少而精的原则，由权威的学术机构和专家参与进行认定；对于有争议的、未经认定的，不宜命名或宣传。通知指出，近年来，在文化遗产保护开发的过程出现了一些严重的问题和不良的现象，如打着传承名人文化的旗号争夺名人故里，而对于文化遗产经济价值的过度追求，已经将文化遗产商品化；有的地方肆意炒作一些负面的文化现象、历史文物和文艺形象，产生了不良的社会影响，有违社会主义核心价值观。 8．现在我国很多城市很重视文化建设和保护，但也有些城市却只重视物质环境改善，而忽视文化内涵。大兴土木、大拆大建，外表看起来，座座高楼拔地而起，旧貌换新颜，实际上缺少文化底蕴。有的城市规划只注重功能性，而忽视其应有的文化含量，只注重物质结构，而忽视文化生态和人文精神。有的城市甚至将原有的具有历史文化的街区、胡同、建筑物大肆拆毁，以新为好，以洋为美，追求所谓“政绩”，其实这是对城市文化和传统的破坏。而欧洲城市恰好相反，它们文化底蕴厚重，风格各异，很少见到雷同抄袭现象，无论是古罗马、佛罗伦萨、威尼斯，还是现代国际大都市巴黎、布鲁塞尔、维也纳等，座座堪称文艺宫殿、建筑博物馆。走进这些城市，仿佛走进欧洲历史。哥特式、巴洛克式、拜占庭式、文艺复兴式等各个时期、各种流派的建筑交相辉映。在古罗马城，到处可见古老的残垣断壁，甚至风化的石头也被视为珍宝，小心翼翼地保护了起来。瑞士人说，保护古城就是保护历史。 9．西市，本来已经是一个尘封在历史中的名词。西市始建于隋兴盛于唐，位于唐长安中部偏西。据考古实测，西市平面呈长方形，南北为1031米，东西长为927米。如此规模的占地面积已非一般的集市所能比拟。大唐西市是古丝绸之路的东方商贸起点，支撑着整个丝绸之路的贸易体系。鼎盛时期的大唐西市商贾云集，约有5万名西域客商享受着唐朝政府给予的国民待遇，并常年在此聚居经商，衣肆、药行、酒肆、游乐场所应有尽有，繁华盛极一时，历史上的破镜重圆、宋清卖药、七星窥市等典故都源于此。 在1000多年的时光流转中，许多人把它作为盛唐时代商业鼎盛的符号，加以膜拜和向往。唐大和九年（公元835年）六月，一场大火使这座万千繁华的市场就此消声没落，西市从此只留在了历史典籍和人们的口耳相传中。 1000多年后的今天，在唐长安西市的原址上，依托西门遗址博物馆，一座复活千年西市的商旅中心拔地而起，盛大开张。每天穿梭其中的人流不断涌向古玩店、博物馆，期间不时有西域客商，甚至有胡姬、唐服仕女穿行其间，让人们仿佛穿越时空，回到唐朝。商铺林立，古董、字画、茶叶、丝绸、刺绣、玉器、木雕等艺术品，在这儿应有尽有，大有当年长安西市的繁华之气，许多从古玩城处路过的市民、游人被眼前的热闹场景所吸引，纷纷走了进来。有热心的店铺老板对外地客商讲：这就是李白“落花踏尽游何处，笑入胡姬酒肆中”的地方。 这就是集中了文化传统、旅游、会展、古玩、演艺、文博等功能，以遗址保护带动，以全新文化产业机制和模式来运营的大唐西市。 身为一个考古工作者，中国社会科学院考古所西安唐城考古队队长何岁利对于大唐西市项目的建设，却罕有地表达出由衷的赞赏，“在保护与尊重文化的基础上寻求自身发展方面，大唐西市这种项目开发模式在西安乃至全国都走在了前列”。“我们拿到这块地的时候，当时也知道这是西市遗址，但是经过1959年和1960年考古界的两次普探后没有什么重大发现，虽然如此，出于对历史和遗址的尊重和负责，我们还是决定在开发前先拿出资金对遗址区进行再次普探和发掘。”大唐西市公司董事长吕建中说。作出这个决定后，大唐西市公司主动出资，不惜重金邀请了国内外众多知名学者扣机构加入了项目建设队伍。特别是在文化保护方面，特邀中国社科院考古研究所研究员、中国古迹遗址保护协会副主席安家瑶带队进行考古勘探发掘，请具有国家一级资质的陕西省文化保护中心做遗址保护方案。在经过长达半年时间的勘查、普探后，唐长安西市十字街遗址的道路系统、沟渠系统、桥梁、车辙、周边建筑遗迹相继面世。 大唐西市，作为全国唯一一个在原址上再建的大型文化旅游商业项目，注定不是简单的开发项目。在众多城市还在为历史文化遗迹的传承与城市发展建设的矛盾而苦恼时，它已承载起一个企业对文化的尊重，对历史的敬意，以及把曾经沉重的历史与文化变作动力与资源，寻求发展之道的远见卓识和聪明才智。 历史终于走进现实，西市的繁华接续上了来自唐朝和丝路的声音。 10.丹麦是一个小国，但安徒生这个名字却在整个世界都家喻户晓，很多人都是知道了安徒生这个人物才知道了丹麦这个国家。因为丹麦一直把安徒生作为引以为豪的文化品牌进行大力推介，除了成立安徒生中心、定期召开各种学术研讨会、设立相关国际居住项目及开展各类专题活动外，还积极实行安徒生故居的保护与安徒生博物馆的建设。除了故乡欧登赛，丹麦把安徒生一生居住过的多处住宅都一一加以保护。今天，安徒生作为丹麦的文化名片，不断推动丹麦文化艺术的发展，促进世界对丹麦文化的了解，安徒生故居每天接待来自世界各地的众多游客。 11.几年前，宜春还是“杨家有女初长成，养在深闺人未识”。明月山的优美风光、温塘镇的富硒温泉，并不广为人知。在“十五”规划中，省委、省政府把宜春定位为江南生态、休闲城市。在此基础上，以明月山温泉风景名胜区为主体的“月亮文化节”，成为增强宜春生态休闲城市影响力和吸引力的载体。 宜春的节庆文化始终围绕“月亮”这一主题，力求通过多年的打造，形成一个情月相融、泉月相印、农月相趣、禅月相通的“四星捧月”格局。在这个项目设置中，中秋拜月、火龙追月、中式婚礼、放荷花灯、放孔明灯、焰火晚会和农耕健身大赛，都让人深刻体会到中华民族的优秀传统文化。如今的明月山温泉风景名胜区，月亮文化与温泉文化、禅宗文化、农耕文化相融，展示宜春生态文明的独特魅力。 宜春的“月亮文化节”始终与经贸活动融为一体，是用月亮做媒、以节庆搭台、唱经贸大戏。宜春的“月亮文化节”让宜春人尝到了甜头。在2006年的中国光彩事业宜春行暨明月山森林温泉旅游节期间，国内16家500强企业、5家上市公司、国外15家企业来宜春考察投资，实际签约项目28个，合同资金达25.8亿元；第一届“月亮文化节”期间，共签约项目19个，合同引资32亿元；第二届“月亮文化节”期间，合同引资35.96亿元；第三届“月亮文化节”签约项目21个，签约资金约42亿元，其中签约资金超亿元项目达到17个。 12.2010年4月22日，江西省委中心组就加强领导干部的思想文化修养举行集体专题学习会。省委书记苏荣主持学习会并讲话。他强调，全省各级党委要按照中央和省委的要求，积极开展创建学习型党组织活动，以学习的进步推动经济社会的发展，努力把全省各级领导班子建设成为学习型领导班子，使广大党员干部成为学习型党员干部。要切实加强文化建设，大力弘扬赣鄱优秀传统文化，增强全省人民热爱江西、建设江西的光荣感和使命感，促进全省经济社会又好又快发展。 苏荣指出，传统文化是一个民族的血脉、灵魂和根基，是一个民族区别于其他民族的根本标志和重要特征，是一个民族屹立于世界民族之林的坚强后盾。中国传统文化是中华民族几千年文明的结晶，代表和反映了我们祖先的心灵和智慧。它作为一种文化的积淀、社会意识的潜流，渗入社会心理的深层，同人们的行为标准、思维模式、道德情操、审美情趣、生活方式、处世态度与风俗习惯融为一体。在新的历史时期，传承和弘扬我国优秀传统文化，有利于增强民族的向心力和凝聚力，有利于推动社会主义文化大繁荣，有利于加强广大干部群众的思想文化修养。我们今天学习和弘扬优秀传统文化，对于广大干部群众加强自身修养和人格锤炼，增强道德水平，树立正确的世界观、人生观和价值观，都有极大的帮助作用。 苏荣强调，学习和弘扬优秀传统文化，关键是要结合江西省的实际，大力加强新时期的文化建设，增强全省人民热爱江西、建设江西的光荣感和使命感，促进全省经济社会又好又快发展。要把文化建设作为推动经济社会发展的重要工作来抓。我们当前正在大力推进的鄱阳湖生态经济区建设，不仅需要先进文化提供强大的精神动力和智力支持，而且也为文化发展提供了更加广阔的空间和舞台。文化在鄱阳湖生态经济区建设中大有所为，是推动江西省经济社会发展的重要力量。我们要按照党的十七大关于建设社会主义先进文化的总要求，把文化经济作为新型的经济形态加快发展，做大做强文化事业和文化产业，努力促进文化建设、政治建设、经济建设和社会建设全面协调可持续发展。要合理维护和科学开发江西省传统文化资源。江西是一个文化资源大省，红色、绿色、古色文化交相辉映。我们要大力发掘整理和充分利用这些丰富的文化资源优势，正确处理好保护与开发利用的辩证关系，对文化资源实施保护性开发，做到保护与利用的统一、当前利益与长远利益的统一，努力打造具有江西风格、具有较大市场竞争力和社会效益的文化品牌。要大力弘扬优秀赣鄱文化传统。江西历史悠久、文化底蕴深厚。在漫长的岁月中培育和形成了具有鲜明地方特色和丰富内涵的赣鄱传统文化。我们要努力做好对赣鄱历史文化的整合保护和传承弘扬工作。着力突出特色，充分挖掘其中的精神内涵和人文特质。要重视突出和宣传江西省的历史文化名人，提高他们在国内外的影响力和知名度，重视研究和宣传江西的历史文献，不断扩大赣鄱文化的影响力和知名度。 【问题】 用给定资料的内容，结合我省文化发展的现状，提出解决所反映问题的措施。 要求：有条理性、针对性、可靠性，见解全面深刻，不超过500字。
问题
问答题（四） 【给定资料】 1．中国是世界上自然灾害最为严重的国家之一，灾害种类多、分布地域广、发生频率高、造成损失重。在全球气候变化和中国经济社会快速发展的背景下，中国面临的自然灾害形势严峻复杂、灾害风险进一步加剧、灾害损失日趋严重。 进入本世纪以来，中国面临经济社会全面转型的重要战略发展期，从另一角度而言，中国也进入了矛盾凸显期。据统计，仅就2010年上半年因自然灾害所致的直接经济损失就达2113.9亿元，受灾人1212.5亿人（次）。胡锦涛同志在党的十七大报告中提出，要“强化防灾减灾工作”。“坚持安全发展”。 2010年8月7日夜至8日凌晨，G省Z县突发特大泥石流，造成重大人员伤亡。泥石流堵塞白龙江形成堰塞湖，县城部分被淹，电力、交通、通讯中断。 三眼峪沟是这次泥石流灾害最严重的一条沟。“以前，水沟两边的距离最宽将近10米，这几年，房子建得越来越多，把水沟挤占得越来越窄。”村民沈某说，“有的地方，水沟还不到2米宽，人都能跳过去。”近年来，三眼峪沟两边的建筑越来越多，不仅县上单位在沟边建办公楼、住宅楼，开发商在建商品房，沟两边的村民不断地建新房，甚至还有外来人口在这里建房，是这几年县城建房最多的地方。村民惠某说：“由于没有规划，建房时都尽量向沟边靠拢，使原本可以用来泄洪的河道越来越窄，泥石流的出口越来越小。” 此外，此次受灾比较严重的东街村和北关村，村里的小路很多只有1米多宽，仅能通过一辆摩托车，所有的房子像多米诺骨牌，一旦发生意外，居民根本没有逃生的通道。 泥石流因其突发性强而难以完全防止，科学及时的预警成为主要的预防手段。 1991年，Z县设立了“长江上游滑坡泥石流预警系统Z县二级站”，并建立县乡村三级群测群防网络，至今累计成功预报滑坡7处，最近一次预报是2008年6月8日，汶川地震后成功预报Z县硬山滑坡灾害，避免了人员伤亡。 但该系统主要面向广大边远山区农村，尚不能全部覆盖滑坡、泥石流严重地区。此次灾难中，Z县的两个预警站就没能发出预警。Z县的预警站点名称是锁儿头和泄流坡滑坡监测预警点，分别在灾难事发地的上下游，但没能覆盖到事发地段。 预警点周围的降水量较小，事发地段特大暴雨却持续40多分钟，降雨量97毫米。长江委水土保持局廖局长表示，预警点的辐射范围有限，根据当地雨量无法对更远处作出判断。 此外，受资金、管理体制等制约，长江上游滑坡泥石流预警系统一直处于勉强维持现状的艰难境地。站点运行处于一种低水平状态。大部分设备仍然是1990年系统建设之初购置，已严重老化。据了解，2010年国内发生的地质灾害有1/3是监控点以外发生的，隐蔽性很强，难以排查出来。廖局长建议，在灾害严重地区应适当增设监测站点，全面开展群测群防。“为提高预警系统监测预报能力，国家应继续给予资金扶持。” Z县自发生泥石流灾害以来接连降雨。一支支由县人武部组织的民兵流动哨，对县城周边9个山体滑坡多发处和5公里白龙江沿岸水域严密监控，严防次生灾害发生。 为防止次生灾害，县人武部联合县委、县政府建立情报预警机制，协同县公安局、水土保持局在全县9处山体滑坡严重地段和白龙江沿岸3处水域，组织民兵实施24小时全天候流动巡逻、观察、监测，确保一有情况即时预警。 2．暴雨、山洪、垮桥、停水，在过去的这段时间当中，洪灾在中国的南北方肆虐，给很多的地方带来了巨大的影响和损失。2010年8月3日，J省的T市、B市、A县，因为受到了洪水的影响，停水了将近三天的时间。我们不禁要问，面对着似乎无法抗拒的天灾，我们生活的城市真的做好了准备吗？ 2010年7月31日的大雨按照当地的水文站的测试，达到了每秒4000多立方米，是一个浑江的流量，这个流量属于20年一遇的洪水，而且T市只有一个自来水厂，这个自来水厂一共有四条管线，但这四条输水管要从河里穿过一个山，然后到水厂供给居民使用。四条管线同时过这个一共只有350米的山口，这里面就有几个因素：首先是气候的条件，降雨达到了200毫米；其次就是地形，输水管线要通过峡口；最后，这四条管线都只有一个出路。结果洪水冲毁了以后，就造成全市停水，因为没有水源。另外，自来水厂到T市的途中还要经过一道桥，这个桥也被冲毁了，所以导致救援和修复很难完成。 城市自来水系统作为城市的供水系统，在规划建设和管道等铺设时，应当考虑洪涝灾害潜在的威胁，并在设计施工的时候要注意防范风险，合理的安排，包括在技术标准上要加以提高，以增强抵御灾害的能力。T市全城自来水停水，30多万人口面临用水的困难，这说明现有的自来水系统确实存在问题，没能经受起暴雨的考验。 相似的事件还包括：2007年S省N市的7·18事件，因为降雨量大，N市最后死亡37人。37人中，有的是被水淹死的，有的是触电死亡的。2008年的南方冰灾，L市在半个月的时间里，供电全部中断，几十万人口断电两个星期，交通也一度陷入了瘫痪。2010年5月份，G市由于一场暴雨，导致30多个地下车库全部被水淹，很多马路变成了河流，“车库变水库，马路变河流”。 “各地频频发生的水灾在提醒我们，城市在规划建设中，除了管网的布局以外，还需要对这种空间留有一定的余地，尤其是在城市规划的空间上，不仅要满足常态的需求，也要充分的考虑到像极端天气、灾害性天气这种特殊的需求。”中国城市规划设计研究院工程所一名工作人员称，在城市里要给予河道、湿地、水体、绿地更多的空间，这样一些空间在平时可以作为城市的景区来使用，洪涝灾害来临的时候，它就可以作为这种水体的很重要的一种储备，从而减少城市的街区所遭受的压力，否则，在遇到突发灾害的时候，城市仍要继续付出巨大的代价。 在大规模建设光鲜亮丽、富丽堂皇的大楼的同时，希望我们的管理者、建设者能更多地关注我们赖以生存的基础设施的规划建设。当然，基础设施的投入是非常高的，也不是马上就能够见效的，有城市规划方面的专家曾形象地比喻：“它是一个‘百年大计’。” 3．2005年8月29日，一场飓风登陆X市，数以万计的房屋被淹和数十万户家庭断电。据报道，此次飓风可能造成100多万人流离失所。 分析灾难的过程，科学家认为，飓风来临时官方和市民都存在侥幸心理，是导致人员伤亡惨重的一个重要原因。 X市坐落在M河三角洲上，城市三面环水，市内低于海平面，其安全依赖环绕城市约560公里的防浪堤。一位科学家说，早在两年前他和其他研究人员组成的一个专家委员会，就建立了X市附近洪水数学模型，并估计防浪堤难以抵挡三级以上飓风引发的海浪，过去两百年这座城市没有被洪水淹没纯属侥幸。 但官方并没有听取这一意见，反而削减了在建的防浪堤预算。市民们也将信将疑，2005年初的一次民意调查显示，只有近三分之一的人愿意在三级以上飓风警报时疏散。因此，在飓风登陆时，大部分市民依旧抱着侥幸心理躲在家中而不是及时疏散。而官方机构尽管发出了警报，也没有做好防浪堤被洪水击破的准备，洪水进入城市后也反应迟缓。 科学家们还指出，X市及附近城市发展中缺乏必要的防灾意识，导致飓风造成出乎预料的巨大损失。 有相关专业人士列举说，X市在城市建设中破坏了大片海边滩涂，使城市在海潮和洪水面前缺乏必要的缓冲；为了促进旅游业和商业，该市把繁华商业区设在海边，并建设海边休闲观光区和住宅区；市政府原先在X市周围划定了一些地区作为洪水缓冲带，不准建设任何项目，但近两年这个规定已被破坏。 这些规划都把高价值项目集中在海边，虽然促进了X市沿海地区的繁荣，但也好比把所有鸡蛋放在一个篮子里，使城市在灾难面前更加脆弱。该专业人士说，对X市这样一个处在“锅底”地形、位于飓风频发区域里、只靠防浪堤保护的城市来说，这种繁荣实际是“脆弱而危险的”。一位政府工作人员也认为，X市本应该更多地投资于防浪堤、城市排水系统等防灾项目。 科学家们指出，X市城市规划和发展中缺乏环保意识，严重破坏自然环境，也是灾难中损失惨重的根源之一。 一位生态学家K说，X市是个在河口冲积平原上的城市，它的北部有湖泊，南边是M河，东临大海，城市周围有大量自然湿地，这些湿地好比海绵，能够大量吸收降水，能减少洪水侵袭的强度、保护城市。但X市在城市建设中排干了大部分湿地。M河挟带的淤泥，本来可以缓慢地沉积在入海口，进一步增加城市的缓冲层，但现在却被引入管道加速冲走。 此外，当地石化企业为了节约成本，在靠近港口的海边设立了大量炼油厂、原油仓库、化学品加工厂和仓库。飓风袭来时，这些工厂和仓库大部分都被风暴潮淹没，使袭向城市的洪水变成了污水和毒水，更加重了对人们的危害。K说，但愿灾难过后，人们不要再忽视保护自然湿地，不要在建设中大规模破坏环境。 4．B市地处华北地震带北翼，受河北、山西地震带“静中总动”危险的包围。20世纪以来，B市周边共发生7级以上地震3次，人民生命财产蒙受重大损失。21世纪，地震仍将是8市主要自然灾害之一。 B市地处我国暖温带半湿润气候向中温带半干旱气候过渡区，极易发生较重的旱、涝、风、雪、雾、雷等气候灾害。B市属东亚温带大陆性季风气候，冬春季节，西伯利亚冷空气通过古北口、南口等山区峡谷长驱直入，侵扰B市，往往造成严重的沙尘暴天气，已成为威胁B市生态环境的致灾因子。 近些年，居民燃气用户燃气爆燃致死致伤、工厂生产装置爆炸起火事故时有发生。1997年连续发生的首钢精苯车间3个苯罐起火、东方化工厂油品罐区特大爆炸、B市化工厂油车爆燃三起严重事故曾轰动一时，其惨痛教训足以为戒。随着B市城市建设的发展和对环境治理力度的加大，燃气以及燃油的使用将更加广泛，其潜在威胁足以引起我们高度重视。2005年1月12日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，讨论并原则通过了《B市城市总体规划（2004～2020年）》。修编突出了一系列重点内容，其中专家多年呼吁的防灾减灾综合规划已成为其中重要子课题，规划中将城市综合防灾减灾单列一章，明确提出“8市是国家重点设防城市。必须按照‘平战结合、平灾结合、以防为主，准确预报，快速反应，措施有效’的原则，在完善单一灾种防抗系统的基础上，加快建立和健全现代化城市综合防灾减灾体系，提高城市整体防灾抗毁和救助能力。” 新规划提出，控制中心城特别是中心地区的人口与建筑密度，城市建设应避开地震活断层、地质灾害高易发区和蓄滞洪区，最大限度地预防和减轻灾害毁伤后果。加强对危险品源科研、生产、储存、运输和使用的管理。在治理现有危险源的同时，避免产生新的安全隐患。对于现状无法满足安全规范要求以及具有重大安全隐患的危险源，根据规划实施调整并尽快排除。重要目标应相对分散布局，充分考虑和满足人防要求。市政公用设施要分散布置，地上与地下结合，环状连通，多路输送，增加抗灾应变能力，兼顾人防要求。加强流行性传染病的预防和控制，完善医疗急救网络，为市民提供方便、及时和高质量的疾病预防、医疗、救治服务，提高应对突发性公共卫生事件的能力。结合城市公园、绿地、广场、运动场建设城市灾害避难场所，确保场所面积充足和疏散通道畅通，充分利用地下空间防灾避险。建立和完善城市综合防灾减灾的立体交通网络和紧急疏散交通网络，确保救灾道路畅通。 中国第一个应急避难场所在B市某遗址公园建成。场所划分为7处，拥有39个疏散区。最多可容纳253300人，覆盖周边4个街道办事处辖区居民。B市某公园动工兴建5处应急直升机坪，这是B市中心城区面积最大的应急直升机坪。一旦地震、爆炸、特大火灾等对B市安全形成严重威胁，救援直升机可直接降落进行救护。目前B市建成和在建“应急避难场所”19处，总面积达282万平方米，可容纳140万人。 5．2010年8月13日下午3时，一场历史上罕见的山洪泥石流灾害重创龙池景区，沿龙溪河18公里内，有50多条山沟同时暴发泥石流。同一天，同处龙门山断裂带上的绵竹市清平乡等地，也遭遇特大山洪泥石流袭击。残酷的历史似乎在原地重复，都江堰市龙池镇、汶川县映秀镇、绵竹市清平乡——曾在“5·12”汶川特大地震中震痛世人的地方，又一次被灾难无情地蹂躏。 但这一次，灾难并没有如愿肆虐。龙池，没有接到直接因地质灾害造成人员死亡的报告；清平，5400多名群众成功转移避险；映秀，8000多名群众成功转移避险……而全省受灾区域，更是在第一时间安全转移群众约40万人。 相较两年前经历的汶川特大地震灾害，此次应急救援可谓是一次成功的检阅。 四川，本来就是一个地质灾害严重多发地区。而一场汶川大地震，所附加的地质灾害隐患更将持续10年之久。历经巨大震殇，四川省委、省政府，成都市委、市政府高度重视地质灾害防治工作，相关发文和批示不计其数，促成了一整套应急避险和救灾的工作机制和体制的建立。 自汶川地震发生两年来，专家们一直在紧密跟踪地震灾区地质灾害发育情况。早在2010年汛期来临前，从4月中旬开始，各地就全面启动了地质灾害隐患集中拉网式排查。汛期来临后，各地继续深人开展排查，所有排查发现的隐患全部被及时纳入监测防控中。 2010年8月10日，就在新一轮暴雨来临前两天，针对甘肃Z县泥石流灾害，省委、省政府召开紧急电视电话会议，紧急部署汛期地质灾害防治工作。24小时监测，全面预警，不断地升级。8月12日16时，成都市国土资源局联合市气象局及时向全市发布强降雨气象预报。17时，都江堰市国土资源局根据都江堰市气象台预报信息，发布了地质灾害四级气象预警；都江堰市国土资源局向各乡镇电话传真联系，受灾害威胁群众开始转移。13日15时，成都市国土资源局联合市气象局再次发布地质灾害四级气象预警，16时泥石流灾害发生。仅成都，虽然发生灾害的是都江堰，但实际上整个龙门山脉全部都已进入预警避难范围，虽然那里最后可能没有发生灾害，但人民的生命财产却得到了最大限度的保障。 地质灾害具有隐蔽性和突发性，当灾难突然降临，怎样才能为群众争取到更多的转移时间？ 汶川特大地震以后，四川省逐步建立健全了地质灾害联防预警机制。横向，是国土、气象、水利等部门加强合作预警；纵向，则是完善省、市、县、乡、村、社6级监测体系，以农村村社、城镇社区、基层单位和施工工地为单位组织群众参与防灾。 为了让瞬间即发的突发地质灾害的预警信息直达千家万户，各地逐步摸索出一套“土洋结合”的预警预报系统。“洋”，就是运用先进科技手段，建立手机短信气象预警系统，由防汛责任人提前组织群众转移。“土”，就是运用传统的敲铜锣、高音喇叭喊话等报警方法，及时通知群众转移。 在都江堰市龙池镇和虹口乡，政府提前数天通过媒体发布限制游客和车辆进入的信息，使大量游客避免了伤亡。“要不是提前预警和及时转移，不知道要伤亡多少人。”虹口乡群众说。 灾后第一时间启动的各级保障，是此次及时救援、将人员伤亡降到最低的有力保证。13日下午5点，龙池特大山洪泥石流发生不到两个小时，由20台发电车、20辆疏散群众的公交车、15支医疗小分队、50多台消防车、几辆装满食物的大卡车组成的应急车队，一边排险一边向灾区挺进。受灾地区各医院启动预案，及时派出医护人员，为受伤群众进行治疗，对灾区进行防疫消毒，严防后续疫情发生。为防止二次受灾，数十名地质专家组成的隐患排查小组在第一时间赶到，对可能发生灾情的隐患点逐一进行排查。 有官员说：“地质灾害防不胜防，但是我们还是要防上加防。”这话很好，怎么防？四川的经验给了我们很多启示。 【问题】 假设你是四川省某县政府工作人员，该地区存在极大的地质灾害隐患，请你借鉴相关成功经验，草拟一份防灾减灾工作方案。 要求： 1．对工作方案的要点进行提纲挈领地陈述； 2．条理清晰，有针对性； 3．无格式要求，不超过400字。
问题
问答题（二十一） 【给定资料】 杨柳吐绿，碧波荡漾，过浮桥，步入高耸的城门楼，仿佛走进了时光隧道，进入了军旗猎猎的宋代。这里是新开放的宋夹城考古遗址公园。沧海桑田，当年的战火之地、血流之所，都已深埋地下，成了历史长河的积淀。那种铁血精神，却化成一股力量，以遗址公园作为载体，激励扬州人奋发图强。 在全国重点文物保护单位扬州城遗址上，扬州走出了一条古城保护与利用、改造与复兴的现代城建新路。 扬州，国务院首批公布的24座中国历史文化名城之一。扬州城遗址，全国重点文物保护单位。 这两张金字招牌，是对扬州灿烂历史文化的极大肯定。把整座古城作为“国宝”保护，且为现代城池所完全叠加，这是全国绝无仅有的奇迹。 如何在城市化、工业化互动并进的进程里，让古城享受现代的生活，并为今人的生活添彩，建设一个“开放”“创新”“精致”“优雅”的幸福扬州，是扬州人继往开来的历史重任。为此，扬州确立了全面、整体、原址保护古城，另辟新址建新城的思路。 面对祖先的“馈赠”，扬州始终怀着对历史的敬畏、对先人的感恩，秉持古城文化性、原真性、自然性、生态性。以推进“瘦西湖及扬州历史城区”申遗为主线，按照《世界自然和文化遗产保护公约》、联合国《可持续旅游发展宪章》规定的世界级标准，博采国内外的成功经验，力克困难，锲而不舍。瘦西湖及扬州历史城区，2006年已被列入我国申报世界文化遗产预备名录。这是对历史的尊崇，也是对现代扬州人执著于古城保护的巨大褒奖。 扬州不和其他城市比高，比大，而是比特色、比秀气、比文气。在很多城市古城区大兴土木的时候，扬州的双手却是那么温柔，给了古城一方属于自己的天地。 街头，一块块通俗易懂、形制别致、中英文对照的古城解读牌、碑，是扬州人在用心解析这座城市的千古传奇。名城解读工程对300多处文物古迹、名人故居、名人名园、古树名木、特色街巷，通过标牌立碑的方法对其史实、文化特点和审美价值进行诠释，增强了历史文化的可读性，唤起了扬州人对古城历史的记忆，还增强了外地游客对古城历史的认同感。 扬州人深知，异地重建再好也只是建筑，原地保护的才是文物。为了保护好古城的空间和尺度，扬州专门出台了《古城区房屋修缮技术规范》，进行保护性修复。在改造过程中，既关注了对古城建筑、街景的整体改造，又注意保护文物周围的历史性环境，使得两者有机融合。扬州对古城改造奉行“五保护”“五不”，即：保护古城的历史街巷体系、保护古城的建筑风貌、保护古宅名园、保护古城遗址、保护非物质文化遗产；不大拆大建、不破坏街巷体系、不破坏居民生态、不破坏历史文脉、不破坏建筑风貌。 富有浓郁扬州地方特色的非物质文化遗产是扬州的“闪亮名片”。扬州在注重全面保护古城有形风貌即物质文化历史遗存的同时，强化了对古城无形文化，即非物质文化遗产的活态保护，积极寻找和挖掘扬州物质文化遗存与非物质文化遗产之间的内在关联性，强化两类文化资源组合，实现相互借势，相互保护，形成相得益彰的优势叠加整合效应。 2012年4月26日，联合国副秘书长、人居署执行主任安娜·蒂贝琼卡女士来扬州考察。时隔近四年，故地重游，扬州的巨大变化令安娜女士连连惊叹。她表示，在这座有着2500年历史的古城中，她看到了城市的可持续发展，扬州堪称可持续发展的典范，对其他城市有着非常重要的借鉴意义。 【问题】 “给定资料”中写道：“在很多城市古城区大兴土木的时候，扬州的双手却是那么温柔，给了古城一方属于自己的天地。”请参考“给定资料”，以“古城保护”为话题，自拟题目，写一篇文章。 要求：（1）自选角度，立意明确，有思想性； （2）联系实际，不拘泥于“给定资料”； （3）结构完整，语言流畅； （4）总字数800～1000字。
问题
问答题（十四） 【给定资料】 1．目前，四川全省募捐市场不同程度地存在着混乱、重复捐赠现象，不少组织及个人将善款挪作他用；也有多部门捐助同一人的现象，导致受助人一夜之间突然“暴富”，这既不利于发挥慈善作为社会再分配的调节功能，更不利于社会的公平公正。2007年1月19日《成都晚报》报道：四川省人民政府办公厅日前转发省民政厅《关于加强和规范慈善工作的意见》的通知，要求今后除中央统一安排的民政经常性社会募捐活动，大灾之年以政府名义开展的赈灾募捐，依法成立的公益性社会团体和公募基金会开展的募捐以外，其他任何单位、组织和个人，未经当地民政部门审批，不得组织社会性捐赠活动。民政部门今后将建立社会性慈善捐赠活动审批、公布制度，及时通过新闻媒体向社会公布已批准的社会性慈善捐赠活动，相关内容同时报送上级民政主管部门审核备案。确保规范、合法的慈善组织能够更有效地整合慈善资源，实现慈善资金的募集、使用的最优化，推进各类善款的募集和使用更加公开透明、合理合法。 2007年1月16日，太原慈善总会成立大会暨慈善活动日通报会公布了太原市委、市政府《关于加快全市慈善事业发展的意见》。该意见指出，今后全市性大型慈善募捐活动都要依法履行申请批准程序，到慈善组织审查备案。除法律、法规、规章规定的外，慈善募捐必须由政府批准成立的慈善公益组织开展，一切组织和个人均不得自行发起任何渠道和形式的募捐活动，也不得以任何理由接受社会捐赠。 河南省南阳市油泵油嘴厂职工张哲利用网络，与10多名网友创办了一个民间募捐组织，将募集来的钱物捐献给贫寒学子。他建立网站募捐的义举，得到了南阳市慈善总会的肯定和支持。 张哲与网友还制定了《网上捐助章程》，规定所得捐款必须由南阳市慈善总会工作人员、受助方和组织方在场，方可完成捐助程序。张哲与网友“黑金”、“枷楠”一起，还把每月收入的三分之一汇入南阳市慈善总会特批的捐助账户。张哲说，网上募捐完全是在南阳市慈善总会监管下进行，募捐的金额、捐款的去向，全部向所有献爱心的网友公开，接受监督。不久前，一位叫“风筝飞”的网友，往该账号上汇入2000元人民币，这使得大家很受感动和鼓舞。2007年1月22日，张哲等网友利用所募款项，会同南阳市慈善总会来到内乡县夏馆镇黄龙村，将一笔善款捐给了一个贫困家庭的女孩。 网友“小虫”说，以前一些公益网站民政部门不给登记，由于没有一个合法身份，也就不能设立一个用于从事公益事业的专门账户。要组织捐款只能用个人账户，即便账目公开透明，也还是面临质疑，压力很大。所以，官方出台文件，只要通过审批就可以组织募捐，实际上这也给了网络募捐一个“合法身份”。而这又正好弥补了官方慈善机构程序多、捐款使用不灵活、时效性差的弊端。还有网友表示，现在大家一般都采取“点对点”捐款方式，譬如要到敬老院慰问老人，先是调查救助对象，然后到网上募捐，募集到一定款额后，让网友一同去现场交钱，这样就会大大减少质疑。但这种做法往往只局限于一个小圈子，募捐力度不够，款额也较少。另有网友表示，我不赞成受委托捐款，这样有些像“非法集资”，而且也没有证据证明善款用在了哪里。 据了解，目前我国只有《中华人民共和国公益事业捐赠法》《社会团体登记管理条例》《基金会管理条例》等三部相关法律法规，但这些法律法规对于规范、保护和促进网络募捐的有序健康发展，显然“力不从心”。现在，我国捐助行为的法律关系依靠《中华人民共和国公益事业捐赠法》来规范，但这部法律只适用于“公益性社会团体”接受捐赠的行为，私人要成立这样的机构，基本上是不可能的。公益事业是社会发展的主要内容。公益是一种普遍互助的价值观念。救助不是以个人恩赐的方式直接给予他人，而是通过一定的社会公益机制间接地到达他人手中，而接受帮助则是困难群体“应得”的权利。公益机构是现代社会治理机构的重要组成部分。在公共物品中，除了事关国家安全、稳定或需要执法操作的公共服务，其他的都可由政府机关以外的机构来承担具体事务。通常把这样的机构称做公益机构。目前，我国的公共服务由政府机关、事业单位、非政府组织NG0（包括社会团体和民办非企业组织）以及部分国有企业的下属单位等共同提供。一般来说，对具有较强公益性、有关产品和服务涉及国家长期利益或大多数公众基本利益的社会事业，如基础教育、基础科学研究以及具有较强社会公益性的技术研究和推广、卫生防疫、公共基本医疗服务等，主要由政府提供。 《中华人民共和国公益事业捐赠法》所称公益事业是指非营利的下列事项：（1）救助灾害、救济贫困、扶助残疾人等困难社会群体和个人的活动；（2）教育、科学、文化、卫生、体育事业；（3）环境保护、社会公共设施建设；（4）促进社会发展和进步的其他社会公共和福利事业。公益性社会团体受赠的财产及其增值为社会公共财产，受国家法律保护，任何单位和个人不得侵占、挪用和损毁。国家鼓励自然人、法人或者其他组织对公益事业进行捐赠。 有些法律界人士提出，《中华人民共和国公益事业捐赠法》出台时，没有制定相应的实施细则，所以只是一个“粗线条”的法。尤其他在优惠政策、管理体制、运行机制、社会监督等方面没有制定详细的规范，可操作性并不强。在非公益性募捐中，时常会出现募捐发起、捐款资金管理和使用上的难题。而非公益性捐助遇到此类问题时，只能靠《中华人民共和国合同法》和《中华人民共和国民法通则》这两部法律来调整。由于现行法律对这部分问题的解释和规定存在着模糊或真空，这给实际操作带来了很大难度。 网络本身所具有的隐蔽性和不确定性，也给网络募捐带来了监管上的难度。当前，网络募捐在监督和管理上仍存在欠规范的问题，如部分基金会对资金的筹集、投向及捐赠的项目未能实现公开；社会捐赠资金在管理、使用过程中还存在不规范现象，资金的安全性也有诸多隐患。 另外，网络慈善发起的救助往往都属于民间私募行为，募捐的发起者一般都不具备发起募捐的法律资质，如何去规范他们的募捐行为，如何监督所筹善款的流向与使用，将是民众最担忧的问题。很多网友认为，国家应成立专门的网络救助机构，对民间个人捐款进行监管，定期公布账目，最大程度地实现透明化和公开化。这不仅可以保障网络捐助的真实性和合法性，还能有效规避不法分子进行网络诈骗的伎俩。 2007年3月7日《光明日报》载文：国家要制定相关法律法规，为广大用户创造一个健康、文明、安全的网络环境。通过法律手段，明确网络接人商、网络内容提供者、网络服务业者、线上资料服务业者及其他在网络上提供资料者的责任与义务，引导网络从业人员、网络服务机构严格自律，杜绝有害信息和不良网络产品的制作、复制、发布和传播。与此同时，净化网络环境还要加强网络安全领域关键核心技术的研发、加快网络安全技术平台建设，大力推广和普及拦截过滤等网络技术，如滤网技术、安全技术、加密技术、信息追踪技术等。 2．中共中央宣传部理论局编写的《理论热点面对面（2006）》一书指出：互联网的复杂性，使得世界上没有哪一个国家会对其不加引导、放任不管，区别只是方式和程度不同而已。号称“自由之国”的美国，虽然没有专门管理互联网的法律，但却通过完善的法律体系对互联网实行严密的监控。法律授权政府或执法机构，可以截取嫌疑人的互联网通信内容，网络公司有义务向政府提供网络用户的有关信息和背景。法国的网络管理在欧洲处于领先地位，在电子商务的诚信及数字签名、互联网通信的安全管理等方面均有立法，并实行实名上网，个人在网络公司登记的资料必须是完全真实的。在新加坡，对网络监管比较严格，设立了专门机构监控网络有害信息，要求内容提供商认真履行对色情、政治、宗教、种族等方面的有害信息进行过滤的义务，对黑客、垃圾邮件、非法下载等行为的惩处也非常严厉。当然，如何真正做好对互联网高效有力的管理，现在还是一个世界性的难题。 美国对网络募捐的监管比较规范，非政府组织——全国慈善信息局制定了募捐组织行为标准，每2～4年对全国的募捐组织进行一次评估，评估结果通过媒体和网站予以公布。募捐组织的透明度非常大，任何一个公民都可以去查账，这种形式的监管事实证明是十分有效的。在美国，网络募捐已经成为一种高度普及的大众文化。 在澳大利亚，网络募捐均由民间经办，与政府形成了一种合作关系。政府负责规划募捐的发展，确定资助的总额和方向。但政府并不直接开办服务机构，而是由民办机构去提供。民办机构可以平等地通过竞争机制获得政府的资助，但他们必须履行相应的义务，提供政府规定的服务。民办服务组织与居民的关系非常密切，可以更加灵活地适应居民的需要，这些方面比政府办的机构更有效率。同时，他们还可以充分运用自有资源，合理利用社会资源来提供周到服务，从而大大减轻了政府机构的负担。 【问题】 给定资料提到“网络本身所具有的隐蔽性和不确定性，也给网络募捐带来了监管上的难度。”请根据给定资料1、2，联系实际，提出保障个人网络募捐真实性与合法性的有效途径。字数掌握在300字左右。