2020年法律职业资格考试《行政法》知识点：行政复议的申请与受理（二）

发布时间：2020-09-17

距离2020年法律职业资格考试的时间越来越近，小伙伴们复习的怎么样了？为了帮助大家顺利通过考试，今天51题库考试学习网分享了法律职业资格考试《行政法》的知识点：行政复议的申请与受理，一起来看看吧！

三、行政复议与行政诉讼的关系

（一）行政复议与行政诉讼的联系

1.都是解决行政争议的法定途径；

2.都以行政法律规范为审理依据；

3.作出的决定（裁判）均具有约束力；

4.受案范围具有同构性（除复议终局）；

5.都可以对抽象行政行为进行附带审查；

6.举证责任的同构性；

7.调解的同构性；

8.驳回复议申请决定（驳回起诉，驳回诉讼请求）、撤销决定（判决）、履行决定（判决）、确认违法决定（判决）的适用条件具有同构性。

（二）行政复议与行政诉讼的区别

1.行政复议是一种行政行为，行政诉讼是一种司法行为；

2.行政复议侧重效率，实行一级复议、以书面审查为原则，行政诉讼侧重公正，实行二审终审、以开庭审查为原则；

3.行政复议实行合法性与合理性的全面审查，行政诉讼原则上仅进行合法性审查，仅在行政处罚明显不当或者其他行政行为涉及对款额的确定、认定确有错误的有限范围内可以进行合理性审查；

4.因复议终局的情形，行政复议的受案范围宽于行政诉讼的受案范围。

（三）行政复议与行政诉讼的衔接

1.自由选择型

除非法律、法规规定必须先行申请行政复议，当事人可以自由选择申请行政复议或者提起行政诉讼。需要注意的是，可以自由选择并不等于可以同时进行，无论是行政复议机关还是人民法院先行受理，其后的另一方主体不得再行受理。

2.复议前置型

法律、法规规定必须先行申请行政复议的情形主要包括以下几种情形：

（1）自然资源的确权行为

对于侵犯已经依法取得的土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或者使用权的确权行为，必须先行申请行政复议。对行政复议决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。

需要注意的是，这里侵犯的是已经依法取得的自然资源所有权或使用权，并且仅限于行政确认的行为方式，不包括行政处罚、行政强制措施、行政许可等其他行为方式。

例1：某企业申请某区域煤矿的开采许可未获准许，该企业不服，应当先行申请行政复议。（×）

例2：获得商业用地使用权的某企业长期未动工开发，被土地管理部门强制收回土地使用权，该企业不服，应当先行申请行政复议。（×）

（2）纳税争议

纳税人、扣缴义务人、纳税担保人同税务机关发生是否纳税、纳多少税、如何纳税、向谁纳税等纳税争议时，必须先依照税务机关的纳税决定缴纳或者解缴税款及滞纳金或者提供相应担保，然后可以依法申请行政复议。只有对行政复议决定不服的，才可以依法向人民法院起诉。当事人对税务机关的处罚决定、强制执行措施或者税收保全措施不服的，可以依法申请行政复议，也可以依法向人民法院起诉。

例：张某因逃税被处以5000元罚款，张某不服，应当先行申请行政复议。（×）

（3）禁止或限制经营者集中的行为

不服反垄断执法机构禁止或者限制经营者集中的行为，应当先行申请行政复议，然后才可以提起行政诉讼。

3.复议终局型

复议终局可以分为相对复议终局和绝对复议终局两种情形：

（1）相对复议终局

对国务院部门或者省、自治区、直辖市人民政府的行政行为不服的，向作出行政行为的国务院部门或者、省、自治区、直辖市人民政府申请行政复议。对行政复议决定不服的，既可以向人民法院提起行政诉讼，也可以向国务院申请裁决，国务院依法作出最终裁决。

（2）绝对复议终局

绝对复议终局在实定法上分为以下两种情形：

其一，省级政府的自然资源确权的复议决定。根据国务院或者省、自治区、直辖市人民政府对行政区划的勘定、调整或者征用土地的决定，省、自治区、直辖市人民政府确认土地、矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂、海域等自然资源的所有权或使用权的行政复议决定为最终裁决。

注意将上述情形与复议前置的自然资源确权行为区分开来，两者之间的区分要点在于：这里的行为主体是省级政府，行为种类是行政复议。

其二，对外国人出入境的强制或处罚。外国人对行政机关对其实施的继续盘问、拘留审查、限制活动范围、遣送出境措施不服的，可以依法申请行政复议，该行政复议决定为最终决定。

此外，既不可以申请复议也不可以提起诉讼的行政终局需要引起注意。公安机关出入境管理机构作出的不予办理普通签证延期、换发、补发，不予办理外国人停留居留证件、不予延长拘留期限的决定为最终决定。

例1：某市政府作出的对王某与张某之间关于确认某片草原权属的复议决定具有最终效力，王某或张某不可以再提起行政诉讼。（×）

例2：某市公安局拒绝向外国人L办理居留证，L不服只能申请行政复议。（×）

以上就是今天分享的全部内容，希望对你们有所帮助。想要了解更多的考试知识点，可以关注51题库考试学习网法律职业资格考试频道的更新。最后，预祝大家在考试中一切顺利，取得理想的成绩！

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