2020年法律职业资格考试《行政法》知识点：行政诉讼程序（六）

发布时间：2020-09-17

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距离2020年法律职业资格考试的时间越来越近，小伙伴们复习的怎么样了？为了帮助大家顺利通过考试，今天51题库考试学习网分享了法律职业资格考试《行政法》的有关知识点，一起来看看吧！

行政诉讼程序部分主要包括起诉与受理，行政诉讼审理程序两个方面的内容。

一、行政诉讼审理程序

（四）行政诉讼中的特殊制度

1.撤诉

（1）撤诉发生的诉讼阶段

一审程序中撤回起诉，二审程序中撤回上诉，再审程序中撤回再审申请。

（2）申请撤诉

申请撤诉的构成要件包括：

A.原告主动申请撤诉，或者原告在被告改变原行政行为后申请撤诉；

B.申请撤诉基于当事人的真实意思表示；

C.符合法律的规定，不能损害国家利益或社会公共利益；

D.在法院宣判前提出撤诉申请；

E.经过法院准许。

此外，2018年的司法解释明确了原告或上诉人在庭审中拒陈述的法律后果：

原告或者上诉人在庭审中明确拒绝陈述或者以其他方式拒绝陈述，导致庭审无法进行，经法庭释明法律后果后仍不陈述意见的，视为放弃陈述权利，由其承担不利的法律后果。

（3）视为申请撤诉

适用情形包括：

A.原告或上诉人经法院传票传唤，无正当理由拒不到庭，可以按撤诉处理；

B.原告或上诉人未经法庭许可中途退庭，可以按撤诉处理；

C.原告或上诉人未按规定的期限预交案件受理费，又不提出缓交、减交、免交申请，或者提出申请未获批准的，按自动撤诉处理。

例：原告或上诉人经法院传票传唤、无正当理由拒不到庭，或者未经许可中途退庭，法院应当按撤诉处理。（×）

注意：当事人申请撤诉或者依法可以按撤诉处理的案件，当事人有违反法律的行为需要依法处理的，法院可以不准许撤诉或者不按撤诉处理。

（4）撤诉的法律效果

A.准许撤诉的法律效果

a.诉讼终结；

b.原告不得以同一事实和理由再行提起诉讼；

c.原告或上诉人未按规定的期限预交案件受理费而按撤诉处理的，原告如果在法定期限内再次起诉或者上诉，并依法解决诉讼费预交问题的，法院应当受理。

B.不准许撤诉的法律效果

a.继续审理；

b.经传票传唤无正当理由拒不到庭的，可以缺席判决。

注意：同样是经传票传唤无正当理由拒不到庭，如果是撤回起诉未获准许，则可以缺席判决；如果是没有这一前提，则可以按撤诉处理。

（5）准许撤诉的裁定有误的救济

原告申请再审，法院应当通过审判监督程序撤销原准许撤诉的裁定，重新对案件进行审理。

注意：对不准许撤诉的裁定不服，不能上诉，而只能通过再审程序救济。

2.被告改变行政行为

（1）被告改变行政行为的情形:

A.撤销、部分撤销或者变更被诉行政行为的处理结果；

B.根据原告的请求依法履行法定职责；

C.采取相应的补救、补偿等措施；

D.在行政裁决案件中，被告书面认可原告与第三人达成的和解。

（2）被告改变行政行为的程序：无须法院批准，但应当书面告知法院。

（3）被告改变行政行为，原告申请撤诉的裁定：

A.被告已经改变并履行的，法院裁定准许撤诉；

B.被告不能即时或一次性履行的，法院可以裁定准许撤诉，也可以裁定中止审理，根据情况准许撤诉或恢复审理。

例1：被告在行政诉讼过程中改变行政行为，应当经过法院批准。（×）

例2：被告在诉讼中改变行政行为，原告申请撤诉的，法院应当裁定准许撤诉。（×）

（4）改变行政行为的审理与判决

A.被告在一审期间改变被诉行政行为的，应当书面告知人民法院。

B.被告改变原违法行政行为，原告仍要求确认原行政行为违法的，人民法院应当依法作出确认判决。原行政行为合法的，判决驳回原告的诉讼请求；原行政行为违法的，确认原行政行为违法。

C.原告或者第三人对改变后的行政行为不服提起诉讼的，人民法院应当就改变后的行政行为进行审理。

D.原告起诉被告不作为，在诉讼中被告作出行政行为，原告不撤诉的，人民法院应当就不作为依法作出确认判决。

3.缺席判决

适用于两种情形：

（1）针对被告：被告经传票传唤无正当理由拒不到庭，或者未经法庭许可中途退庭的，法院可以按期开庭或者继续开庭审理，对到庭的当事人诉讼请求、双方的诉辩理由以及已经提交的证据及其他诉讼材料进行审理后，依法缺席判决。

（2）针对原告：原告或上诉人申请撤诉未获准许，经传票传唤拒不到庭或未经许可中途退庭的，可以缺席判决。

注意：第三人未经法院传票传唤无正当理由拒不到庭， 或者未经法庭许可中途退庭的，继续审理。

4.财产保全

法院对于因一方当事人的行为或其他原因，可能使行政行为或者法院生效裁判不能或难以执行的情况下，可以裁定对其财产进行保全、责令其作出一定行为或者禁止其作出一定行为，法院也可以在必要时主动采取保全措施。对于财产保全，须注意以下几个方面：

（1）保全担保。当事人申请财产保全的，法院可以责令其提供担保，当事人不提供担保的，裁定驳回申请；

（2）紧急保全。法院接受申请后，对情况紧急的，必须在48小时内作出裁定，裁定采取保全措施的，应当立即开始执行；

（3）保全复议。当事人对保全的裁定不服的，可以申请复议，复议期间不停止裁定的执行；

（4）诉前保全。利害关系人因情况紧急，不立即申请保全将会使其合法权益受到难以弥补的损害的，可以在提起诉讼前向被保全财产所在地、被申请人住所地或者对案件有管辖权的法院申请采取保全措施。申请人应当提供担保，不提供担保的，裁定驳回申请。法院接受申请后，必须在48小时内作出裁定；裁定采取保全措施的，应当立即开始执行。申请人法院采取保全措施后30日内不依法提起诉讼的，法院应当解除保全。当事人对保全的裁定不服的，可以申请复议；复议期间不停止裁定的执行。

（5）保全范围。保全限于请求的范围，或者与本案有关的财物。财产保全采取查封、扣押、冻结或者法律规定的其他方法。法院保全财产后，应当立即通知被保全人。财产已被查封、冻结的，不得重复查封、冻结。涉及财产的案件，被申请人提供担保的，人民法院应当裁定解除保全。

（6）保全赔偿。申请有错误的，申请人应当赔偿被申请人因保全所遭受的损失。法院依职权采取财产保全措施的，由国家承担赔偿责任。

5.先予执行

（1）终局执行为原则，先予执行是例外；

（2）只能依申请，不能依职权；

（3）适用条件：只能是行政给付案件，具体表现为起诉行政机关没有依法支付抚恤金、最低生活保障金和工伤、医疗社会保险金的，权利义务关系明确，不先予执行将严重影响原告生活的。

（4）救济：对财产保全或先予执行裁定不服，可以申请复议，复议期间不停止裁定的执行。

例1：法院可以依申请或依职权先予执行。（×）

例2：某县政府未依照行政协议的约定支付给某企业行政补贴款，该企业提起诉讼并申请先予执行并获准。（×）

6.诉讼不停止行政行为的执行

（1）行政机关具有自行强制执行权的，不停止执行为原则，停止执行为例外；

停止执行适用于以下情形：

A.被告认为需要停止执行；

B.原告或第三人申请，法院认为执行将造成难以弥补的损失且停止执行不损害国家利益、公共利益的；

C.法院认为该行政行为的执行会给国家利益、公共利益造成重大损害的；

D.法律、法规规定停止执行的。

当事人对停止执行或者不停止执行的裁定不服的，可以申请复议一次。

（2）行政机关须申请法院强制执行的，须被申请人在复议申请期间和起诉期限内未申请复议或提起诉讼，一旦当事人申请复议或提起诉讼，则不符合申请法院强制执行的条件，故停止执行是原则，不停止执行是例外。

7.延期审理

可以适用延期审理的情形包括：

（1）必须到庭的当事人和其他诉讼参与人有正当理由没有到庭的；

（2）当事人临时提出回避申请且无法及时作出决定的；

（3）需要通知新的证人到庭，调取新的证据，重新鉴定、勘验，或者需要补充调查的；

（4）其他。

例：必须到庭的当事人和其他诉讼参与人没有到庭的，法院应当决定延期审理。（×）

8.诉讼中止

（1）原告死亡，须等待近亲属表示是否参加诉讼；

（2）原告丧失诉讼行为能力，尚未确定法定代理人；

（3）作为一方当事人的行政机关、法人或其他组织终止，尚未确定权利义务承受人；

（4）一方当事人因不可抗力不能参加诉讼的；

（5）案件涉及法律适用问题，需要送请有权机关解释或裁决；

（6）案件的审判须以民事、刑事或其他行政案件的审理结果为依据，而相关案件尚未审结的；

（7）其他应当中止诉讼的情形。

中止诉讼的原因消除后，恢复诉讼。需要注意的是：诉讼中止与延期审理不同，前者产生从审理期限中扣除中止事由所耗费时间的法律效果，后者则只是将开庭审理的日期延后。

9.诉讼终结

（1）原告死亡，没有近亲属或者近亲属放弃诉讼权利的；

（2）作为原告的法人或其他组织的权利义务的承受人放弃诉讼权利的；

（3）诉讼中止转为诉讼终结的情形：因原告死亡、须等待近亲属表明是否参加诉讼或原告丧失诉讼行为能力，尚未确定法定代理人或因作为一方当事人的行政机关、法人或其他组织终止，尚未确定权利义务承受人而中止诉讼满90日仍无人继续诉讼，无特殊情况的；

（4）准许撤诉或按撤诉处理的。

10.行政诉讼调解

（1）适用条件：由于行政权与公共利益不可处分，行政诉讼原则上不适用调解。但是，对于行政赔偿、补偿以及行政机关行使法律、法规规定的自由裁量权的案件，在法律关系明确、事实清楚，不损害国家利益、社会公共利益和他人合法权益，征得双方当事人同意后，可以迳行调解。

（2）调解书。调解达成协议，法院应当制作调解书。调解书应当写明诉讼请求、案件的事实和调解结果。调解书由审判人员、书记员署名，加盖法院印章，送达双方当事人。调解书经双方当事人签收后，即具有法律效力。调解书生效日期根据最后收到调解书的当事人签收的日期确定。

（3）调解不公开原则及例外。法院审理行政案件，调解过程不公开，但当事人同意公开的除外。调解协议内容不公开，但为保护国家利益、社会公共利益、他人合法权益，法院认为确有必要公开的除外。

（4）第三人参加调解。经人民法院准许，第三人可以参加调解。法院认为有必要的，可以通知第三人参加调解。

（5）调解不成。当事人一方或者双方不愿调解、调解未达成协议的，人民法院应当及时判决。

（6）当事人自行和解或者调解达成协议后，请求法院按照和解协议或者调解协议的内容制作判决书的，法院不予准许。

11.妨害行政诉讼行为的排除制度

（1）妨害行政诉讼的行为。具体包括：

A.有义务协助调查、执行的人，对法院的协助调查决定、协助执行通知书，无故推拖、拒绝或者妨碍调查、执行的；

B.伪造、隐藏、毁灭证据或者提供虚假证明材料，妨碍法院审理案件的；

C.指使、贿买、胁迫他人作伪证或者威胁、阻止证人作证的；

D.隐藏、转移、变卖、毁损已被查封、扣押、冻结的财产的；

E.以欺骗、胁迫等非法手段使原告撤诉的；

F.以暴力、威胁或者其他方法阻碍法院工作人员执行职务，或者以哄闹、冲击法庭等方法扰乱法院工作秩序的；

G.对法院审判人员或者其他工作人员、诉讼参与人、协助调查和执行的人员恐吓、侮辱、诽谤、诬陷、殴打、围攻或者打击报复的。

（2）妨害行政诉讼行为的排除措施

法院可以根据情节轻重，予以训诫、责令具结悔过或者处1万元以下的罚款、15日以下的拘留；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对于其中的罚款、拘留，需要注意以下几点方面：

A.罚款、拘留须经法院院长批准；

B.罚款、拘留可以单独适用，也可以合并适用；

C.对同一妨害行政诉讼行为的罚款、拘留不得连续适用。发生新的妨害行政诉讼行为的，人民法院可以重新予以罚款、拘留；

D.当事人对决定不服的，可以向上一级法院申请复议一次，复议期间不停止执行。

以上就是今天分享的全部内容，希望对你们有所帮助。想要了解更多的考试知识点，可以关注51题库考试学习网法律职业资格考试频道的更新。最后，预祝大家在考试中一切顺利，取得理想的成绩！

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